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　　養(yǎng)老金十四連漲，2018年漲幅5%

　　國(guó)家有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)，此次調(diào)整是國(guó)家繼2016年、2017年連續(xù)兩年統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金以來，繼續(xù)同步安排適當(dāng)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，是保障和改善民生水平的重要措施，進(jìn)一步體現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)廣大退休人員的親切關(guān)懷。

　　《通知》提出，調(diào)整基本養(yǎng)老金所需資金，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。

　　實(shí)際上，我國(guó)從2005年開始調(diào)整提高養(yǎng)老金待遇水平，養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)十四連漲。2005年至2015年之間，基本上按照每年10%左右的漲幅調(diào)整。近三年養(yǎng)老金調(diào)整幅度開始下滑，2016年6.5%，2017年5.5%，2018年則是5%，但仍超過CPI的漲幅，其中，2016、2017年的CPI分別同比上漲2.0%、1.6%。

　　總體上來看，自2005年至2017年，我國(guó)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平從700多元提高到2017年的2500元左右，從絕對(duì)水平上來說增長(zhǎng)3.5倍，并且企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金的差距在不斷縮小。

　　未來退休人員養(yǎng)老金調(diào)整將走向

　　常態(tài)化、制度化

　　《通知》指出，此次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，繼續(xù)采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法基本統(tǒng)一。定額調(diào)整要體現(xiàn)公平原則；掛鉤調(diào)整要體現(xiàn)“長(zhǎng)繳多得”、“多繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，可與退休人員本人繳費(fèi)年限（或工作年限）、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤；對(duì)高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員可適當(dāng)提高調(diào)整水平，繼續(xù)確保企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。要兼顧公平與激勵(lì)，合理確定定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜三部分比重。

　　從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，各國(guó)普遍建立了退休人員養(yǎng)老金的常態(tài)化調(diào)整機(jī)制，每年調(diào)整機(jī)制。養(yǎng)老金常態(tài)調(diào)整機(jī)制，一般會(huì)參考物價(jià)指數(shù)、社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率等數(shù)據(jù)，主要目標(biāo)是保障養(yǎng)老金購(gòu)買力或維持退休收入的替代率水平等。

　　據(jù)有關(guān)專家介紹，2018年基本養(yǎng)老金5%的調(diào)整幅度，主要相關(guān)部門是通過相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算并得出的，包括職工平均工資增長(zhǎng)、CPI水平、基金支撐能力等因素。

　　從我國(guó)實(shí)際情況來看，一方面經(jīng)過四十年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩，養(yǎng)老金調(diào)整幅度隨之相應(yīng)下降；另一方面，隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不斷完善，人口老齡化加速發(fā)展，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，人口撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老基金收支壓力不斷增大。

　　因此，未來我國(guó)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整將走向制度化，將建立起涵蓋國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、職工平均工資增長(zhǎng)、CPI水平等指標(biāo)的長(zhǎng)效調(diào)整體系，在保障退休人員基本生活的基礎(chǔ)上，讓廣大退休人員適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　　完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，加快發(fā)展二、三支柱

　　我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，養(yǎng)老形勢(shì)異常嚴(yán)峻。截至2017年底，我國(guó)60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝?7.3%。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，到2050年前后，我國(guó)老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。在未來很長(zhǎng)的一段時(shí)間，老年人口比例維持較高水平，人口老齡化處于“高原”水平。

　　人口老齡化的加速發(fā)展，意味著一段時(shí)期內(nèi)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口規(guī)模將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，養(yǎng)老金的支出壓力降繼續(xù)加大。

　　事實(shí)上，為了應(yīng)對(duì)未來養(yǎng)老金的支付壓力，國(guó)家采取了多種措施：一是建立全國(guó)社會(huì)保障基金，作為重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，用于彌補(bǔ)今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要；二是推薦職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值；三是劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，使全體人民共享國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)代際公平，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

　　同時(shí)，我國(guó)要發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)的力量，加快發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)第二、 第三支柱，健全完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　目前我國(guó)第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過9億人，是世界上最大的社會(huì)保障價(jià)值。企業(yè)職工退休金成為老人最主要的退休后收入來源，在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中一家獨(dú)大。

　　第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金都已經(jīng)落地實(shí)施，目前覆蓋了6000多萬職工，基本實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要作用，但未來還有巨大的增長(zhǎng)空間。

　　第三支柱個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有望近期開始實(shí)施，核心理念是建立個(gè)人賬戶制度，國(guó)家給予一定稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)參加者在稅前存入一定工資金額，并通過長(zhǎng)期投資積累養(yǎng)老資產(chǎn)。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加快發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)二三支柱，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的可持續(xù)發(fā)展，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的根本舉措，也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的重要方向。