根據出席十二屆全國人大五次會議代表審議及全國政協十二屆五次會議委員討論提出的意見和建議，國務院對政府工作報告進行了反復推敲，共充實修改了78處，其中涉及房地產、環境保護、扶貧等多個民生領域。

　　事實上，政府工作報告的起草與修改匯集了數百萬人的心血，直接參與討論修改的有9000多人，除4000多名各地區、各部門、各單位的負責人外，還包括全國兩會期間近3000名全國人大代表、2100多名全國政協委員。在正式提交全國人大會議審議，并吸收代表委員的意見和建議后，經全國人大代表投票表決通過，才算真正定稿。

　　第一財經記者在政府工作報告修改情況說明中發現，涉及修改與補充的領域多是近一段時間市場關注的焦點。其中，8處與“藍天保衛戰”有關，包括“安全高效發展核電”；有4處涉及房地產，補充寫入了“遏制熱點城市房價過快上漲”。

　　攻堅“藍天保衛戰”

　　政府工作報告首次提出的“藍天保衛戰”是今年全國兩會期間的熱詞，此次78處修改中多達8處與之有關。

　　8處修改分別是：“優先保障可再生能源發電上網”改為“優先保障清潔能源發電上網”；補充“安全高效發展核電”；“加快秸稈資源化利用”改為“加快秸稈綜合利用”；在“對所有重點工業污染源，實行24小時在線監控”后面補充“確保監控質量”；補充“提高燃油品質”；“加強對霧霾形成機理研究”改為“加強對大氣污染的源解析和霧霾形成機理研究”；“強化應急措施”改為“強化預警和應急措施”；對違法行為“必須嚴厲打擊”改為“必須依法懲治”。

　　有專家表示，這些字句的增減使得治霾方案更加精準、科學。

　　值得一提的是，新修改的政府工作報告特別強調了“源解析”和“霧霾形成機理”的問題。

　　所謂知己知彼，百戰不殆。掌握科學的源解析和準確的霧霾形成機理，這既是打贏藍天保衛戰的關鍵，也是目前大氣污染防治的痛點、難點和薄弱點。

　　“細顆粒物（PM2.5）實際上是兩部分，一類是直接產生的，一類是由氣態物質污染物反應生成的。要知道污染的來源，把一次生成和二次生成的物質追溯到是誰產生的、哪些污染者排放的，這是一個非常復雜的過程。”今年全國兩會上，環保部部長陳吉寧對記者說，只有通過源解析，才能知道是誰排放的、貢獻量有多大。

　　環保部此前對北京、天津等35個城市開展了源解析，基本弄清燃煤、工業排放、揚塵、機動車、秸稈焚燒等都是PM2.5形成的主要原因。

　　問題的復雜性還在于，各地因為產業結構不一樣、生產生活條件不一樣，污染源的來源和構成比例是有差異的，而且這個差異有時候會很大。即使在同一個城市，由于季節性的變化，這個來源也會有所變化。

　　這就要求大氣污染防治必須科學施策、精準施策。

　　據第一財經記者了解，近年來，環保部、中科院、中國工程院以及地方環保、科研部門都加緊對霧霾形成機理的研究。“一些研究上升到決策層面，比如，我們在今年的工作計劃中，對氮氧化物的控制就加強了。”陳吉寧說。

　　“應該說，對重污染天氣的成因，無論在宏觀層面還是中觀層面都是清晰的、明確的。”2月22日，環境保護部副部長趙英民向記者介紹大氣污染防治相關問題時表示，從宏觀層面來看，以重化工為主的產業結構和不合理的產業布局、以煤為主的能源結構、機動車保有量的快速增長，導致大氣污染物排放總量遠超環境承載能力。這是大氣環境質量仍不盡如人意、重污染天氣頻發的根本原因。

　　核電迎來快速發展期

　　從上述造成污染的原因可以看出，使用清潔能源是減輕污染的主要手段之一。

　　廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強在接受第一財經記者采訪時分析說，“優先保障清潔能源發電上網”，就是要加大核電的上網數量。

　　中國著名核電專家、中國工程院院士葉奇蓁也向第一財經記者表示：“水電是很好的能源，但已經很有限了，風電和太陽能(14.440, 0.00, 0.00%)受氣候的影響很大。而核電除了清潔之外，還是一種高效、穩定的能源。”

　　第一財經記者從中國廣核集團獲悉，2016年，全國核電機組按發電能力可生產2428億度電，但由于各種因素限制，實際完成的計劃電量1829億度，參與市場交易消納137億度，總計損失電量462億度，棄核率達19%。

　　“如果繼續這樣下去很麻煩。”某核電企業的一位內部人士此前對第一財經記者說。

　　基于去年上述棄核現狀，由中國廣核集團董事長賀禹發起，中國核工業集團董事長王壽君、國家電力投資集團董事長王炳華等多名全國政協委員在全國兩會上聯名提交了一份提案，建議保障核電消納。

　　針對本次政府工作報告中補充的“安全高效發展核電”，葉奇蓁對第一財經記者表示，發展核電，安全永遠是第一位的，自從有了核電以來，中國始終堅持要安全發展核電，這從來沒有變過。

　　在安全的前提下，如何高效發展核電非常關鍵。“核電你不能搞得貴。”葉奇蓁說，“核電需要經濟性。”他舉例說，隨著中國核電(7.190, 0.00, 0.00%)國產化不斷提高，核電的建造成本得到了進一步的降低，這使得發展核電變得更加高效、更加經濟。

　　中國核電規模還在繼續擴大。2月17日，國家能源局官網公布的《國家能源局關于印發2017年能源工作指導意見的通知》顯示，中國“年內計劃開工8臺機組”。

　　成本降低、規模擴大等種種跡象顯示，核電產業即將迎來快速發展期。

　　堅決遏制熱點城市房價過快上漲

　　“總理講，干不成的就不寫，政府說了就要算。要把2017年能做到的事兒寫進去，民眾關心的事兒寫進去。每改一個字都很謹慎，一個標點都可能會是討論的熱點。”政府工作報告起草組成員在接受媒體采訪時說道。

　　在78處修改意見中，關于房地產調控政策領域的變化格外引人注意。按照政府工作報告要求，對房地產調控的總體基調仍然延續了2016年“因城施策去庫存”，這與三四線城市仍處于房地產去庫存階段不無關系。

　　而修改稿涉及房地產領域的改動有4處，分別為兩條補充和兩條修改：補充了“健全購租并舉的住房制度”“遏制熱點城市房價過快上漲”；兩條修改分別是將“繼續發展公租房”改為“繼續發展公租房等保障性住房”，“因地制宜提高貨幣化安置比例”改為“因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例”。

　　國家統計局在解讀去年11月份國民經濟運行數據時曾表示，熱點城市房價過快上漲的勢頭已得到初步遏制。而上述4處修改則為今年房地產市場調控定了調，即三、四線城市去庫存的同時，繼續遏制熱點城市房價過快上漲。

　　全國兩會前夕，住建部部長陳政高在國新辦發布會上表示，2016年房地產政策經歷了從寬松到熱點城市持續收緊的過程。兩會提出因城施策去庫存，但隨著熱點城市房價、地價快速上漲，政策分化進一步顯現。

　　一方面，熱點城市調控政策不斷收緊，限購限貸力度及各項監管措施頻頻加碼，遏制投資投機性需求，防范市場風險；另一方面，三四線城市仍堅持去庫存策略，從供需兩端改善市場環境。

　　始于2015年底的一輪熱點城市房價飆升與信貸環境、階段性供求緊張及地價上漲不無關系。央行行長周小川在10日的全國人大新聞發布會上表示，住房貸款在中國還會以相對比較快的速度發展，但是確實要適當平衡。隨著住房產業的政策調整，估計會適當放慢。

　　事實上，政府工作報告還對信貸總量進行了控制，將廣義貨幣（M2）和社會融資規模增速紛紛由此前的13%下調至了12%。

　　當然，房地產調控并非只是遏制房價過快上漲，“健全購租并舉的住房制度”“繼續發展公租房等保障性住房”“因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例”的提出便是為了讓更多住房困難的家庭告別棚戶區，使廣大人民群眾住有所居。