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　　提要

　　中國政法大學財稅金融法研究所副所長施正文教授指出，長期以來，我國的稅收立法一直遵循著“寬打窄用”的原則。就是說，由于考慮到稅收機關的征管能力較差等問題，法定稅賦要遠遠高于國家實際所需要的稅賦規模。這就造成了兩方面的問題：首先法定稅賦過重，如果完全按照法定稅賦繳納，許多中小企業就很難盈利。所以，大多數經營者經常以逃開發票等方式減輕稅收負擔；其次由于經營者實際繳稅狀況與法律規定相去甚遠，導致稅法中的許多規定形同虛設，稅法得不到國家法律所應獲得的尊重。

　　上個月，北京市某國有企業員工張贊(化名)，在一家商場買了一件100多元的禮物。當他索要發票時，售貨員告訴他，發票已經用完了，想要的話留下聯系方式，等領了新發票以后會主動聯系他。可是一個月過去了，他沒有收到任何通知。

　　這并不是張贊第一次遇到商家逃開發票的現象。現在商家逃開發票的手段花樣百出，比如贈送小禮品、打折、拖延、讓消費者用錢買發票等。

　　上周，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和新浪網，進行的一項1535人參加的調查顯示，97.4%的人在日常生活中遇到過商家“逃開發票”的現象。調查中，25.8%的人平時在外吃飯、買東西時，經常會要求商家開發票；42.9%的人有時會要求，27.0%的人很少要求，4.3%的人從未要求過。

　　哪類商家逃開發票行為最普遍

　　調查發現，受訪者認為“逃開發票”行為最普遍的商家是“普通飯店”(74.0%)，其次是“快餐連鎖店”(56.1%)，排在第三位的是“超市”(41.6%)。接下來依次為：團購網站(35.4%)和商場(31.7%)。有46.1%的人直言，各種類型的商家“逃開發票”的情況都很多。

　　對于商家在“逃開發票”時使用的招數，受訪者認為最常見的是“謊稱沒有發票”(79.0%)；其次是“以發票用完為借口，拖延消費者”(65.4%)。其他還有：以打折利誘(56.1%)；贈送飲料、食品等小禮品(51.9%)；以購物小票替代發票(48.9%)；讓消費者自己掏錢買發票(27.7%)等。

　　張贊告訴記者，逃開發票情況最嚴重的地方是小餐館，服務員經常以送飲料、贈點心、打折等方式利誘消費者不開發票，消費者對這種利誘往往樂于接受。“現在，我的許多朋友到餐館吃飯結賬時，甚至還主動詢問不要發票能不能換點小禮品或打點折。”

　　北京市某高校研究生陳晨(化名)在網上買過許多東西，從來沒有一個賣家主動給她開具過發票。“好像不用開發票，已經被許多人默認成為網絡購物應有的特點。”

　　中央財經大學稅務學院副院長樊勇，在接受本報記者采訪時說，逃開發票行為最多的往往是一些小本經營的個體工商戶或小型企業，因為國家對他們實行“以票計稅”——按照他們在經營中開具的發票金額，來計算并征收他們的應納稅額。“許多小商家為了盡量節約自己的經營成本，發票能少開就少開，能不開就不開。如此一來，就會造成國家一部分稅款流失。”

　　商家逃開發票為何總能得手

　　《消費者權益保護法》第21條中明確規定，經營者提供商品或者服務，應當按照國家有關規定或者商業慣例向消費者出具購貨憑證或者服務單據；消費者索要購貨憑證或者服務單據的，經營者必須出具。財政部發布的《發票管理辦法》中也明確規定，消費經營活動中，收款方有義務向付款方開具發票，并且付款方也有義務向收款方索要發票。

　　由此可見，商家逃開發票行為違反了相關法律法規的規定，屬于明顯違法的行為。然而，這種明顯的違法行為為何總能得手？調查中，受訪者認為主要原因在于“消費者維權成本太高，許多人甘愿放棄”(73.1%)以及“對‘逃開發票’的商家處罰太輕，造成違法成本太低”(72.3%)。

　　其他原因還有：監管部門對商家逃開發票監管不力(60.9%)；消費者容易被小恩小惠利誘(58.2%)；商家逃開發票花樣太多(55.3%)等。

　　樊勇指出，對于商家逃開發票的行為，現在存在一種“舉報容易舉證難”的情形。遇到商家拒開發票，“12366納稅服務熱線”等舉報渠道非常通暢。但在舉報后，想要證明商家的確有拒開發票的違法行為，則具有一定的難度。比如商家會說自己的發票剛好用完了，消費者就很難舉證，有時連稅務機關也很難查清楚。

　　“稅賦過重是造成許多中小企業愿意鋌而走險逃開發票的重要制度性原因。”中國政法大學財稅金融法研究所副所長施正文教授指出，長期以來，我國的稅收立法實際上遵循著“寬打窄用”的原則。就是說，由于考慮到稅收機關的征管能力較差等問題，法定稅賦要遠遠高于國家實際所需要的稅賦規模。

　　這樣一來，就造成了兩方面的問題：首先，法定稅賦過重，許多中小企業如果完全按照法定稅賦繳納就很難盈利。所以，大多數經營者經常以逃開發票等方式減輕稅收負擔；其次，由于經營者實際的繳稅狀況與法律規定相去甚遠，導致了稅法中的許多規定形同虛設，稅法得不到國家法律所應獲得的尊重。違反稅法成為常態，遵守稅法反倒成為特例。

　　消費者應該加強索要發票的意識

　　調查發現，當遇到商家逃開發票時，過半(52.1%)受訪者表示自己會要求一下，但是商家堅持不開就算了，8.3%的人選擇不吭聲，24.9%的人選擇會堅持要對方開發票，只有11.9%的人會向有關部門投訴。

　　調查還發現，34.2%的人認為，自己交的稅已經夠多了，要發票對自己沒有好處，還不如以不開發票換取商家的小禮品，既得好處，又不得罪人。

　　“索要發票既是消費者的權利，又是消費者的義務。但是，現在很多人要發票的意識不強，認為多一事不如少一事。”施正文指出，消費者應該加強索要發票的意識，遇到不開發票的行為要敢于維權和舉報。

　　“但是要想從根本上治理商家逃開發票行為，則需要減輕中小企業的法定稅賦。特別是對一些只存在于法律中，實際上很難征繳的‘烏托邦式’稅種，應該堅決予以取消。這樣一來，既減輕了中小企業負擔，又維護了稅法的權威性。”施正文說。

　　樊勇認為，由于“以票計稅”的做法存在許多執行中的問題，所以可以考慮采取相應措施，降低稅收征繳對發票的依賴程度。“比如可以通過安裝稅控機、使用網絡發票、建立第三方信息報告制度等方式，讓稅務機關不再只靠發票來確認商家的應繳稅額。”

　　他還建議，可以提高有獎發票的中獎概率和中獎額度，這樣一來，就可以把消費者和稅務機關的利益捆綁在一起，讓消費者配合稅務機關，監督商家開發票的行為。