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【輝煌十三五 奮進(jìn)新宜秀】林長制：從林長制到林長治
一路向北，驅(qū)車三十分鐘，楊亭村花溪茶谷近在眼簾。碧綠清澈，翠綠欲滴，冬日里的茶園仍舊是養(yǎng)眼的綠色；郁郁蔥蔥，俊秀挺拔，霜月中的森林氧吧仍是休閑放松的好去處。山上常綠闊葉林居多，樹木交錯生長，陽光透過，映在虬枝與老樹皮上，形成光與影的藝術(shù)。林間地頭一塊塊林長告示牌立起，古樹名木也紛紛戴上了二維碼。
“十三五”期間，通過設(shè)置基層生態(tài)專員，推進(jìn)林長制改革，加強(qiáng)“三嚴(yán)”整治和“青山白化”專項(xiàng)治理，宜秀區(qū)形成網(wǎng)格化管理，做到“控增量、減存量、增加綠化量”，超額完成治理任務(wù)2021畝。宜秀區(qū)林長制從小心探索到步步摸索再到逐漸成熟，“林長制”體制機(jī)制也不斷完善。真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，綠水青山就是幸福靠山。
“十三五”期間，通過設(shè)置基層生態(tài)專員，推進(jìn)林長制改革，加強(qiáng)“三嚴(yán)”整治和“青山白化”專項(xiàng)治理，宜秀區(qū)形成網(wǎng)格化管理，做到“控增量、減存量、增加綠化量”，超額完成治理任務(wù)2021畝。宜秀區(qū)林長制從小心探索到步步摸索再到逐漸成熟，“林長制”體制機(jī)制也不斷完善。真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，綠水青山就是幸福靠山。
智慧林業(yè)建設(shè) 基層生態(tài)專員必不可少
宜秀區(qū)現(xiàn)轄2鄉(xiāng)3鎮(zhèn)1個街道，共60個村（社區(qū)）。國土總面積414平方公里（其中濕地面積123平方公里），林業(yè)用地面積132平方公里，其中有林地面積112平方公里。全區(qū)森林覆蓋率41.7 %、綠化率48.1%，森林資源豐富，生態(tài)區(qū)位重要。
為推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)委區(qū)政府決定在全區(qū)60個村（社區(qū)）設(shè)置生態(tài)專員。生態(tài)專員制度是宜秀區(qū)推深做實(shí)林長制改革的創(chuàng)新舉措和重要抓手。
全區(qū)60個村（社區(qū)）在村干部當(dāng)中設(shè)置一個村級生態(tài)專員，生態(tài)專員堅(jiān)持依法治理、群眾支持和社會參與相統(tǒng)一，不僅要熟悉手機(jī)電腦等電子產(chǎn)品，而且熟知專員職責(zé)12條，及時上墻公布。生態(tài)專員三長合一以生態(tài)保護(hù)為主，既是戰(zhàn)斗員也是指揮員，既要做好日常巡護(hù)，還要負(fù)責(zé)護(hù)林人員管理。
宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)白林村的楊雙四在2018年被聘用為生態(tài)護(hù)林員，擔(dān)任護(hù)林員來，他積極開展巡山護(hù)林工作，所在管護(hù)區(qū)域至今未發(fā)生一起涉林違法案件。“這片林地就像我的孩子一樣，我當(dāng)然要好好呵護(hù)他們，”說起成功經(jīng)驗(yàn)，楊雙四滿臉笑容。
為推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)委區(qū)政府決定在全區(qū)60個村（社區(qū)）設(shè)置生態(tài)專員。生態(tài)專員制度是宜秀區(qū)推深做實(shí)林長制改革的創(chuàng)新舉措和重要抓手。
全區(qū)60個村（社區(qū)）在村干部當(dāng)中設(shè)置一個村級生態(tài)專員，生態(tài)專員堅(jiān)持依法治理、群眾支持和社會參與相統(tǒng)一，不僅要熟悉手機(jī)電腦等電子產(chǎn)品，而且熟知專員職責(zé)12條，及時上墻公布。生態(tài)專員三長合一以生態(tài)保護(hù)為主，既是戰(zhàn)斗員也是指揮員，既要做好日常巡護(hù)，還要負(fù)責(zé)護(hù)林人員管理。
宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)白林村的楊雙四在2018年被聘用為生態(tài)護(hù)林員，擔(dān)任護(hù)林員來，他積極開展巡山護(hù)林工作，所在管護(hù)區(qū)域至今未發(fā)生一起涉林違法案件。“這片林地就像我的孩子一樣，我當(dāng)然要好好呵護(hù)他們，”說起成功經(jīng)驗(yàn)，楊雙四滿臉笑容。
“三嚴(yán)”管控不放松 青山白化顯成效
蝦子山位于安慶市宜秀區(qū)大橋街道眉山村，殯葬改革前，這里亂墳林立，土質(zhì)稀松，石質(zhì)裸露，植被破壞嚴(yán)重。上山祭祀時節(jié)，縷縷青煙，彌漫上空，不僅有礙觀瞻，還容易帶來安全隱患。
2017年“青山白化”專項(xiàng)治理啟動，人技并舉，堅(jiān)持開展群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)現(xiàn)一起私埋亂葬現(xiàn)象，嚴(yán)肅問責(zé)。打擊處置“私埋亂葬、修墳擴(kuò)墳、修碑立碑、私設(shè)刻碑點(diǎn)”等“青山白化”現(xiàn)象225起。在遏止私埋亂葬現(xiàn)象的同時，針對已破壞的自然生態(tài)，加快改造，對墳?zāi)怪苓呥M(jìn)行覆土綠化，使墳塋與周邊自然環(huán)境有機(jī)融合。規(guī)范管理，依法完善現(xiàn)有農(nóng)村公益性公墓報(bào)批手續(xù)，規(guī)范農(nóng)村公益性公墓管理，接納符合政策的遷移墳?zāi)拱苍帷９膭钸w移，對高速公路出入口、備用水源地等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的墳?zāi)挂龑?dǎo)遷移，并按政策規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)已經(jīng)建立了5個農(nóng)村公益性公墓，已有4797穴遷移至農(nóng)村公益性公墓。
宜秀區(qū)眉山村村民陳老告訴記者“剛開始我是真的不能理解啊，祖墳怎么能說遷就遷呢，后來就有小伙子來和我們講這個政策帶來的好處。你瞧，這蝦子山綠樹一栽，景觀設(shè)施一建設(shè)，就像小花園一樣。”
為了把“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)變成人民群眾的自覺行為，宜秀區(qū)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用一切宣傳載體，開展全方位、多層次、立體式宣傳。凝聚社會共識、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、濃厚輿論氛圍。出臺《宜秀區(qū)關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)“青山白化”防控的暫行規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊“青山白化”領(lǐng)域違法犯罪行為與基層組織建設(shè)、基層“拍蠅”有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)肅查處直接參與各類“青山白化”行為。
2017年“青山白化”專項(xiàng)治理啟動，人技并舉，堅(jiān)持開展群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)現(xiàn)一起私埋亂葬現(xiàn)象，嚴(yán)肅問責(zé)。打擊處置“私埋亂葬、修墳擴(kuò)墳、修碑立碑、私設(shè)刻碑點(diǎn)”等“青山白化”現(xiàn)象225起。在遏止私埋亂葬現(xiàn)象的同時，針對已破壞的自然生態(tài)，加快改造，對墳?zāi)怪苓呥M(jìn)行覆土綠化，使墳塋與周邊自然環(huán)境有機(jī)融合。規(guī)范管理，依法完善現(xiàn)有農(nóng)村公益性公墓報(bào)批手續(xù)，規(guī)范農(nóng)村公益性公墓管理，接納符合政策的遷移墳?zāi)拱苍帷９膭钸w移，對高速公路出入口、備用水源地等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的墳?zāi)挂龑?dǎo)遷移，并按政策規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)已經(jīng)建立了5個農(nóng)村公益性公墓，已有4797穴遷移至農(nóng)村公益性公墓。
宜秀區(qū)眉山村村民陳老告訴記者“剛開始我是真的不能理解啊，祖墳怎么能說遷就遷呢，后來就有小伙子來和我們講這個政策帶來的好處。你瞧，這蝦子山綠樹一栽，景觀設(shè)施一建設(shè)，就像小花園一樣。”
為了把“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)變成人民群眾的自覺行為，宜秀區(qū)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用一切宣傳載體，開展全方位、多層次、立體式宣傳。凝聚社會共識、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、濃厚輿論氛圍。出臺《宜秀區(qū)關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)“青山白化”防控的暫行規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊“青山白化”領(lǐng)域違法犯罪行為與基層組織建設(shè)、基層“拍蠅”有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)肅查處直接參與各類“青山白化”行為。
林長制改革試點(diǎn) “一村四企”成果顯著
“一村四企”（楊亭村及秀園、綠豐園、潤家、戈雨公司）項(xiàng)目圍繞林區(qū)道路、水利設(shè)施、電力通訊、科技推廣等方面，精準(zhǔn)制定扶持措施，培育壯大林業(yè)經(jīng)營主體，以點(diǎn)帶面，輻射推廣。
自2019年四月以來，資規(guī)部門著力解決了項(xiàng)目建設(shè)用地問題。“一村四企”屬地編制《城鎮(zhèn)（村）建設(shè)規(guī)劃》，上報(bào)建設(shè)用地指標(biāo)。隨后通過衛(wèi)星調(diào)查和國土資源調(diào)查，實(shí)行兩規(guī)（城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和國土利用規(guī)劃）合一，編制“國土資源利用空間規(guī)劃”，市資規(guī)局已將“一村四企”區(qū)內(nèi)的“基本農(nóng)田”和“限制建設(shè)區(qū)”列入調(diào)整范圍，保障了建設(shè)用地的需要。
通過項(xiàng)目嫁接，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。楊亭村完成環(huán)大龍山水環(huán)境治理項(xiàng)目，建成中國農(nóng)民文化活動中心，興建高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)茶園100畝，改造茶園400畝。不但打造精品工程，而且投資強(qiáng)度不斷加大，使得人居環(huán)境全面改善。先后獲評中國最美休閑鄉(xiāng)村、中國宜居示范村莊，2019年又榮獲國家森林村莊稱號。潤家公司完成3.75公里公路硬化和路旁綠化，新建1.5公里園區(qū)砂石路，從浙江引進(jìn)“安吉白茶”苗，新建茶園300畝。戈雨公司完成1.1公里環(huán)山道路硬化工程，建成2.2公里環(huán)山砂石路，新建茶園200畝。綠豐園公司爭取水利資金10萬多元，實(shí)施蓄水塘灌漿防滲工程，解決園區(qū)灌溉水源問題。
試點(diǎn)以來效果顯著。“一村四企”區(qū)域內(nèi)面貌迅速改變，建設(shè)步伐明顯加快。中國秀園的郁金香節(jié)開園以來，共接待旅客6萬人，“五一”、“國慶”將繼續(xù)舉辦大型花展旅游活動；潤家公司負(fù)責(zé)的核心區(qū)內(nèi)20多畝馬塘水庫的生態(tài)整治已經(jīng)完成。在此基礎(chǔ)上，將建設(shè)休閑旅游、農(nóng)事體驗(yàn)和科研實(shí)踐的農(nóng)林綜合體。綠豐園楊梅園完成楊梅全園整枝提質(zhì)，楊梅育苗1.2萬株，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)200畝，并舉辦了第四、五、六屆楊梅采摘節(jié)，年產(chǎn)值增加100萬元。戈雨生態(tài)園完成林下茶園建設(shè)200畝，山楂育苗2畝，完成2020年科技推廣項(xiàng)目，年產(chǎn)值增加100萬元。楊亭村致力于景區(qū)打造做好“茶”文章。依托3000畝村級集體林場，興建有機(jī)茶園，“龍山野茶”已獲省級“一村一品”示范村稱號。
“郁金香花開滿地，白茶園四季常青”，這就是楊亭村美麗風(fēng)景的真實(shí)寫照。因?yàn)榱珠L制的成功，村子不僅實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用有了有效保障，老百姓“錢袋子”也越來越鼓了。人均純收入從2012年的8180元提高到18430元，村集體收入也突破150萬元。真正做到從林長制到林長治。“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)也是生產(chǎn)力”，現(xiàn)在終于體會到了這些話的真正含義了。”看著家門口漫山遍野的青翠，安慶市宜秀區(qū)楊亭村第一書記楊凱心中感慨萬分。（撰稿：鄭彥卓 審核：肖琪）
自2019年四月以來，資規(guī)部門著力解決了項(xiàng)目建設(shè)用地問題。“一村四企”屬地編制《城鎮(zhèn)（村）建設(shè)規(guī)劃》，上報(bào)建設(shè)用地指標(biāo)。隨后通過衛(wèi)星調(diào)查和國土資源調(diào)查，實(shí)行兩規(guī)（城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和國土利用規(guī)劃）合一，編制“國土資源利用空間規(guī)劃”，市資規(guī)局已將“一村四企”區(qū)內(nèi)的“基本農(nóng)田”和“限制建設(shè)區(qū)”列入調(diào)整范圍，保障了建設(shè)用地的需要。
通過項(xiàng)目嫁接，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。楊亭村完成環(huán)大龍山水環(huán)境治理項(xiàng)目，建成中國農(nóng)民文化活動中心，興建高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)茶園100畝，改造茶園400畝。不但打造精品工程，而且投資強(qiáng)度不斷加大，使得人居環(huán)境全面改善。先后獲評中國最美休閑鄉(xiāng)村、中國宜居示范村莊，2019年又榮獲國家森林村莊稱號。潤家公司完成3.75公里公路硬化和路旁綠化，新建1.5公里園區(qū)砂石路，從浙江引進(jìn)“安吉白茶”苗，新建茶園300畝。戈雨公司完成1.1公里環(huán)山道路硬化工程，建成2.2公里環(huán)山砂石路，新建茶園200畝。綠豐園公司爭取水利資金10萬多元，實(shí)施蓄水塘灌漿防滲工程，解決園區(qū)灌溉水源問題。
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