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【輝煌十三五 奮進(jìn)新宜秀】“龍山鳳水、宜秀怡人”強(qiáng)村富民之路越走越寬——宜秀區(qū)壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)綜述
從無到有，從有到新，從新到特……在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“波瀾壯闊”的實(shí)踐中，安慶市宜秀區(qū)始終把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為先手棋和總抓手，走出了一條“黨建引領(lǐng)特色化、差異化、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展”的強(qiáng)村之路，形成了多村競秀的生動(dòng)局面，一個(gè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的幸福畫卷正在宜秀大地全域綻放……
2017年，宜秀區(qū)60個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入總量僅3737.2萬元，30萬元以下的村34個(gè)，50萬元以上的村只有13個(gè)；2018年全區(qū)60個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入5348.73萬元；2019年全區(qū)60個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入6330.8萬元，村均收入達(dá)109萬元，其中8個(gè)貧困村全部突破50萬元；而到了2020年，全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了近7000萬元，實(shí)現(xiàn)翻一番。50萬元以上的村達(dá)到了48個(gè)，村級收入近120萬元，連續(xù)保持全市第一、全省領(lǐng)先。
短短三年時(shí)間，是什么力量讓宜秀區(qū)這個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、既沒有先天獨(dú)有資源又沒有后天獨(dú)特優(yōu)勢新城區(qū)，取得如此驕人的成績，背后有著怎樣的成功密碼呢？
這三年，“轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最突出、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升最明顯、人民生活改善最顯著”是最真實(shí)的寫照，“實(shí)踐—探索—希望”是最準(zhǔn)確的詮釋。
實(shí)踐之路：“黨建引領(lǐng)特色化、差異化、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展”的強(qiáng)村之路
安慶市宜秀區(qū)突出的二元結(jié)構(gòu)，帶來發(fā)展路徑的不同和發(fā)展理念的固化。城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)型收益，存在“祖宗飯”好吃不營養(yǎng)的情形，遠(yuǎn)郊農(nóng)村依靠“有山吃山、有水吃水”的傳統(tǒng)發(fā)展理念，存在吃“子孫飯”的情形。2017年，宜秀區(qū)60個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入總量僅3737.2萬元，有的村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，甚至負(fù)債。面對發(fā)展理念的不開放、發(fā)展思路的不創(chuàng)新、發(fā)展的步伐不強(qiáng)勁，宜秀區(qū)敢于創(chuàng)新，敢與困難叫板，摸著石頭過河，探索“高位統(tǒng)籌、黨建引領(lǐng)、改革驅(qū)動(dòng)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、政策扶持、扶貧助推”的新途徑，走出黨“建引領(lǐng)特色化、差異化、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展”的強(qiáng)村路，實(shí)現(xiàn)了村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“從無到有，從有到新，從新到特”發(fā)展局面。
謀定思路才能找到出路。中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，宜秀區(qū)謀定下好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)先手棋，在2017年初就率先提出村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“658”行動(dòng)計(jì)劃，即全區(qū)60%的村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入超50萬元，8個(gè)貧困村全部進(jìn)入強(qiáng)村序列，隨即打出一套組合拳。先后出臺推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、發(fā)展規(guī)劃等文件，持續(xù)升級村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“658”行動(dòng)計(jì)劃為“758”“858”，連續(xù)開展“雙十”行動(dòng)、薄弱村攻堅(jiān)行動(dòng)。從行動(dòng)目標(biāo)、推進(jìn)機(jī)制、考核激勵(lì)系統(tǒng)化推動(dòng)，從發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展項(xiàng)目等具體化指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)篤定、引擎全開、力量集中。
火車跑得快，全靠車頭帶。建立“三級書記牽頭抓、組織部長（組織委員）直接抓、包村干部定點(diǎn)抓、成立專班日常抓”責(zé)任體系。深入推進(jìn)農(nóng)村黨建“一抓雙促”工程，把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基層黨組織書記“一把手”工程。持續(xù)實(shí)施紅雁工程。2018年換屆中，優(yōu)化選配政治過硬、抓發(fā)展能力強(qiáng)的20名同志，擔(dān)任基層組織負(fù)責(zé)人，引進(jìn)15名致富能人進(jìn)入村級“兩委”班子，做到頭雁領(lǐng)航有力，領(lǐng)航隊(duì)伍過硬。實(shí)踐證明，選好一名書記，就能推動(dòng)一方發(fā)展。建強(qiáng)一個(gè)班子，就能帶動(dòng)一村崛起。形成以芭茅巷、燎原、中心為代表的樓宇型經(jīng)濟(jì)，以楊亭、鮑沖湖、虎山、曰公為代表的產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，鹿山村、花元村等為代表的自然資源型經(jīng)濟(jì)，以黃梅、龍華為代表的經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)，以慶豐、月形、永林為代表的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。
敢于創(chuàng)新才有起跳高度。2017年率先在8個(gè)貧困村開展“三變”改革試點(diǎn)，到2018年底，全面完成“三變”改革，采取培育壯大、招商引進(jìn)、新建組建一批“三變”承接龍頭、承接經(jīng)營主體247個(gè)，激發(fā)了農(nóng)村市場主體的活力。楊亭村以林長制改革為抓手，做好生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展文章，成功將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為安慶市“林長制”實(shí)踐樣本。這一成功做法在2019年1月6日中央廣播電視總臺“這條大河，習(xí)近平一直牽掛在心”專題節(jié)目中播出，樹立典范。黃梅村、妙山村等地自主經(jīng)營花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打出“七仙黃梅”等統(tǒng)一經(jīng)營品牌，市場競爭力躍升。
聚焦“一村一貌、一村一品、一村一魂”，因地制宜調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因勢利導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，打造“五橫茶園、羅嶺果園、白澤菜園、楊橋花園、大橋工業(yè)園、大龍山科創(chuàng)園”等“一鎮(zhèn)一園”，催生“龍山野茶、七仙黃梅、白澤湖蓮藕”等“一村一品”，探索 “山水經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)”等各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式蓬勃共進(jìn)，農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合壯大。定制全年25項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng)，為各村帶來人氣、聚集財(cái)氣。11月8日，“宜秀·白澤湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園”開園暨第七屆雙山湖河蟹節(jié)活動(dòng)舉行，隨著開園儀式上項(xiàng)目的簽約，必將加快推進(jìn)該鄉(xiāng)“一萬六千+N”產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。10月份楊橋鎮(zhèn)通過舉辦柑橘節(jié)將朱紅桔銷售到全國各地。
區(qū)政府財(cái)政拿出真金白銀，對村級集體經(jīng)濟(jì)總量超過50萬元、100萬元、200萬元的分別實(shí)行總量獎(jiǎng)補(bǔ)，對年度增收超過20%、30%、50%的分別實(shí)行增量獎(jiǎng)補(bǔ)。三年累計(jì)受表彰獎(jiǎng)勵(lì)的村居將超100村次。做實(shí)“百千萬”工程，每年籌集不少于400萬元資金，共重點(diǎn)扶持17個(gè)項(xiàng)目村建設(shè)，集中攻堅(jiān)10個(gè)相對薄弱村，強(qiáng)化指導(dǎo)10個(gè)中間村，“變輸血為造血”，激活“一池春水”。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面整合脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村等到村項(xiàng)目資金，形成多力助推。累計(jì)投入到村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金約6920萬元，年收益約500萬元，產(chǎn)出效益比7%以上，帶動(dòng)了全區(qū)貧困戶2581戶6829人實(shí)現(xiàn)戶均增收1065元以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增加和貧困戶增收，推動(dòng)形成“主業(yè)突出、多業(yè)并舉、各具特色”的產(chǎn)業(yè)格局。全區(qū)8個(gè)貧困村全部有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)收入2019年全部超過50萬元，2個(gè)村超過100萬元，引領(lǐng)各村率先朝著“黨建先進(jìn)村、產(chǎn)業(yè)特色村、生態(tài)示范村”邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)白林村茶葉、羅嶺社區(qū)小紅稻、龍華村蓮藕、眉山村芡實(shí)、新新社區(qū)柑橘，螺山村養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)百花齊放。
探索之路：上下同欲破難題 合力攻堅(jiān)開新篇
“在緊跟時(shí)代中守正出新，在擁抱時(shí)代中綻放異彩”，這是宜秀人無愧于時(shí)代的莊嚴(yán)承諾。奮斗無止境，探索有佳境。宜秀區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了可喜的成就，在全市乃至全省起到了引領(lǐng)示范作用，但面對實(shí)施鄉(xiāng)村振興新期待，面向“十四五”發(fā)展的新藍(lán)圖和現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，宜秀區(qū)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還在征程之中，仍然面臨著規(guī)劃、土地、人才、政策、資金等方面的要素制約，仍然存在著思想解放不充分、發(fā)展理念跟不上、發(fā)展能力比較弱的現(xiàn)實(shí)短板，仍然處于產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)特色不顯、產(chǎn)業(yè)融合度不高的瓶頸階段。唯有敢于登高謀遠(yuǎn)、始于足下攻堅(jiān)，才能開好局、起好步，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
希望之路：多村競秀 點(diǎn)面共進(jìn) 全域綻放
黨的十九屆五中全會吹響了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號角。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。
站在兩個(gè)五年規(guī)劃的交匯點(diǎn)上，宜秀區(qū)將深入貫徹新發(fā)展理念，按照長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略部署，勠力同心走好“12345”鄉(xiāng)村振興特色之路，持續(xù)推進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。把牢“城鄉(xiāng)一體、城市花園、工農(nóng)互促、共同繁榮”發(fā)展定位和“農(nóng)文旅結(jié)合、一二三產(chǎn)融合”發(fā)展路徑，通過突出黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓實(shí)人才振興、推動(dòng)改革創(chuàng)新、強(qiáng)化要素保障、優(yōu)化政策導(dǎo)向等有力舉措，以變求變，提檔升級，開創(chuàng)新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。力求通過三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)60個(gè)村全部過百萬；到“十四五”末，全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總量超億元，村均超180萬元，500萬元以上達(dá)到10個(gè)以上，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐，為建成富裕、活力、美麗、善治、數(shù)字五大鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。
行百里者半九十。村均過百萬只是起點(diǎn)，“多村競秀、點(diǎn)面共進(jìn)、全域綻放”的“新發(fā)展格局”才是追求。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，宜秀壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)品牌必將擦得更亮，“龍山鳳水、宜秀怡人”強(qiáng)村富民的康莊大道必將越走越寬……（方華）
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