堅持依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，切實維護人民群眾合法權(quán)益 ——最高法相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就人民法院依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作情況暨典型案例答記者問
9月6日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，通報人民法院依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的相關(guān)工作情況，同時發(fā)布十起依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及其關(guān)聯(lián)犯罪典型案例。最高人民法院刑三庭庭長馬巖、三級高級法官陳攀出席新聞發(fā)布會并回答記者提問，發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
問：官方數(shù)據(jù)顯示，目前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪境外作案占比高達80%，跨境實施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙給司法機關(guān)打擊此類犯罪帶來諸多困難。請問人民法院對打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪采取了哪些措施？
答：如你所言，隨著打擊力度的加大，大批電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪窩點轉(zhuǎn)移至境外作案，給我們的打擊治理工作帶來一些困難和挑戰(zhàn)，比如存在偵查難、取證難、認(rèn)定難、追贓難等問題。人民法院在依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作中，把打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪作為從嚴(yán)懲處的重中之重。主要采取了以下幾方面的措施：
一是嚴(yán)格法律適用標(biāo)準(zhǔn)。2016年和2021年，最高人民法院會同最高人民檢察院、公安部先后制定發(fā)布了《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》和《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（二）》（以下簡稱《意見一》和《意見二》）�！兑庖娨弧芬�(guī)定，在境外實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的，從重處罰�！兑庖姸芬�(guī)定，對有證據(jù)證實行為人參加境外詐騙犯罪集團或犯罪團伙，在境外針對境內(nèi)居民實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，詐騙數(shù)額難以查證，但一年內(nèi)出境赴境外詐騙窩點累計時間30日以上或多次出境赴境外詐騙窩點的，以詐騙罪追究刑事責(zé)任�！兑庖娨弧贰兑庖姸愤�對通過國際、區(qū)際警務(wù)合作、司法協(xié)助等收集的境外證據(jù)材料，規(guī)定了可以作為證據(jù)使用的特殊條款，體現(xiàn)了對跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪從嚴(yán)懲處的精神，有效解決了司法實踐中的困難。
二是確保案件審判效果。最高人民法院下發(fā)通知，要求各級人民法院高度重視并切實加強對重大、疑難、復(fù)雜，特別是跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件的審理工作，通過審判實現(xiàn)法律效果和社會效果的高度統(tǒng)一。近年來，北京、浙江、江蘇、四川、河南等省市相關(guān)法院審理了“長城行動”“10.30”“5.09”“10.18”“11.20”等一批特大跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件，一大批犯罪分子被判處十年以上有期徒刑，并為受騙群眾挽回數(shù)億元經(jīng)濟損失，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰，遏制了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢。其中，四川法院審理的“10.18”特大跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件，被評為“新時代推動法治進程2021年度十大案件”。
三是形成打擊工作合力。當(dāng)前，境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團大肆組織、拉攏、欺騙、利誘一些年輕人參與犯罪，拉人下水，毀人前程，極其惡劣。今年6月，國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議部署在全國開展“拔釘”行動，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團的頭目和骨干人員開展專項緝捕。人民法院積極參加專項行動，與公安、檢察機關(guān)等部門建立聯(lián)動機制，強化工作舉措，助推“拔釘”行動順利進行。“兩高一部”還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于敦促電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團頭目和骨干自首的通告》，敦促實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動的組織者、策劃者、指揮者、骨干分子在規(guī)定期限內(nèi)投案自首，爭取從寬處理。目前，已有數(shù)十名潛逃境外的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙集團頭目和骨干成員被公安機關(guān)抓獲或主動投案。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子要認(rèn)清形勢，珍惜機會，盡快投案，如實供述，爭取從寬處理。否則，必將受到法律的嚴(yán)懲。
問：我們了解到，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的背后往往是互聯(lián)網(wǎng)時代突出的個人信息安全問題，一些數(shù)據(jù)泄露事件、“內(nèi)鬼”販賣公民個人信息事件時有發(fā)生，繼而導(dǎo)致電信網(wǎng)絡(luò)詐騙日益猖獗。請問針對侵犯公民個人信息安全犯罪，人民法院開展了哪些工作？接下來還有何部署？
答：在信息化時代，公民個人信息保護已成為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一。近年來，侵犯公民個人信息違法犯罪活動多發(fā)，社會廣泛關(guān)注。非法獲取、提供公民個人信息等違法犯罪作為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動的上游犯罪及周邊黑灰產(chǎn)業(yè)，為詐騙犯罪分子實施精準(zhǔn)詐騙提供了更加便利的條件，成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的催化劑和助推器。
一直以來，人民法院高度重視公民個人信息安全保護工作，深入研究公民個人信息保護的新情況、新問題，充分發(fā)揮審判職能作用，依法懲治侵犯公民個人信息犯罪，為公民個人信息保護提供有力司法保障。
一是完善法律規(guī)范，明確法律依據(jù)。2017年，最高人民法院會同最高人民檢察院出臺《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對侵犯公民個人信息犯罪的具體定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等法律適用問題作出全面、系統(tǒng)規(guī)定，特別是加大對行業(yè)“內(nèi)鬼”的懲治力度，明確規(guī)定，“將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人”的，入罪的數(shù)量、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)減半計算。剛才提到的《意見一》《意見二》，對侵犯公民個人信息犯罪問題也作出相關(guān)規(guī)定。如《意見一》規(guī)定，使用非法獲取的公民個人信息實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，依法數(shù)罪并罰；《意見二》規(guī)定，非法獲取、出售、提供具有信息發(fā)布、即時通訊、支付結(jié)算等功能的互聯(lián)網(wǎng)賬號密碼、個人生物識別信息的行為，以侵犯公民個人信息罪追究刑事責(zé)任。上述規(guī)范性法律文件為依法懲治侵犯公民個人信息犯罪提供了具體明確的法律依據(jù)。
二是堅持依法懲處，彰顯刑罰功能。人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，切實抓好案件審判工作，依法懲治各類侵犯公民個人信息犯罪。2017年至2022年6月，全國法院審結(jié)侵犯公民個人信息犯罪案件1.5萬余件，3.1萬余名被告人被判處刑罰。山東法院審理的被告人杜天禹侵犯公民個人信息案，杜天禹非法獲取并為陳文輝電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團伙提供當(dāng)年參加高考的女學(xué)生徐玉玉的相關(guān)個人信息，陳文輝等人騙取徐玉玉家人多方籌措的學(xué)費，致徐玉玉極端悲憤之下猝死。杜天禹被以侵犯公民個人信息罪判處有期徒刑六年，并處罰金六萬元。直接實施詐騙的主犯陳文輝被以詐騙罪、侵犯公民個人信息罪數(shù)罪并罰，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
三是強化法治宣傳，提升防范水平。人民法院在做好案件審判工作的同時，高度重視以案說法、以案釋法，通過庭審直播、集中宣判、召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例、法治宣傳進校園進社區(qū)等多種方式，加強對社會的宣傳引導(dǎo)，震懾違法犯罪分子，教育群眾運用法律武器，維護自身權(quán)益，不斷增強對公民個人信息的保護意識和防范能力。
下一步，人民法院將繼續(xù)充分發(fā)揮審判職能作用，依法審理相關(guān)案件，促進行業(yè)有效監(jiān)管，加強源頭治理，持之以恒抓好個人信息司法保護各項工作。
一是繼續(xù)加大對侵害公民個人信息犯罪的懲治力度，切實維護人民群眾個人信息安全。特別是對于非法獲取、提供公民個人信息，繼而實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的，堅決依法予以嚴(yán)懲，徹底斬斷犯罪鏈條、鏟除黑灰產(chǎn)業(yè)。
二是延伸審判職能，促進個人信息的行業(yè)監(jiān)管。從司法實踐來看，一些企業(yè)、機構(gòu)存在違法獲取、過度使用、非法交易個人信息的問題。人民法院要支持行業(yè)主管部門和有關(guān)單位采取切實有效措施，健全個人信息日常監(jiān)管和內(nèi)部管理機制，為行業(yè)有效監(jiān)管提供有力司法保障。
三是堅持標(biāo)本兼治，促進個人信息的源頭治理。侵犯公民個人信息犯罪多發(fā)，折射出對個人信息的源頭治理必須切實加強。人民法院要通過依法審理相關(guān)案件，推動有關(guān)主體依法、規(guī)范收集、使用、處理個人信息，從源頭上保護公民個人信息安全和各項合法權(quán)益。
問：近年來，幫信罪案件數(shù)量激增，甚至有高校學(xué)生涉案。法院審理此類案件的審判理念是什么？應(yīng)采取何種措施預(yù)防此類犯罪？
答：幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪，是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的上游犯罪之一，從司法實踐反映的情況看，已然成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的一類重要“幫兇”。近年來，隨著全面懲處原則的有效貫徹落實，公安機關(guān)破獲的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件數(shù)量增多，幫信罪案件數(shù)量也隨之激增。此類犯罪的行為方式主要包括非法買賣“兩卡”（即手機卡、銀行卡），為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪提供套現(xiàn)、取現(xiàn)工具，以及提供軟件工具等等。從涉案被告人的年齡來看，80后、90后被告人占比近90%，18周歲至28周歲被告人占比超過55%。特別是一些未成年人、在校學(xué)生、剛畢業(yè)大學(xué)生涉案，令人十分痛惜。這類人員由于法律意識淡薄、貪圖小利，受不法分子蠱惑利誘而出售、出租自己的“兩卡”，淪為“工具人”，對他人利用其提供的“兩卡”實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪采取放任態(tài)度，最終觸犯法律。
人民法院對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及其關(guān)聯(lián)犯罪堅持依法從嚴(yán)懲處的同時，對于未成年人、在校學(xué)生、剛畢業(yè)大學(xué)生等實施幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動的，會綜合考慮其地位作用、主觀惡性、人身危險性、認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等情節(jié)，以教育、感化、挽救為主，落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，用足用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，該從寬的依法從寬，在法律框架內(nèi)最大限度體現(xiàn)政策。
預(yù)防幫信犯罪是一項系統(tǒng)工程，在司法機關(guān)依法堅決打擊、震懾犯罪的同時，需要金融、電信、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等有關(guān)部門依照職責(zé)履行監(jiān)管主體責(zé)任，堅持系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，堅持齊抓共管、群防群治，全面落實打防管控各項措施，從源頭上最大限度防范此類犯罪的發(fā)生。同時，需要進一步強化法治宣傳教育，在全社會，特別是針對青少年群體，廣泛宣傳幫信犯罪的危害性，普及法律常識，教育群眾抵制誘惑，把握底線，遠離幫信犯罪。(記者 王麗麗)
(責(zé)編：溫璐、薄晨棣)
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