【輝煌十三五 奮進新宜秀】“龍山鳳水、宜秀怡人”強村富民之路越走越寬——宜秀區(qū)壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟綜述
從無到有，從有到新，從新到特……在實施鄉(xiāng)村振興的“波瀾壯闊”的實踐中，安慶市宜秀區(qū)始終把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為先手棋和總抓手，走出了一條“黨建引領特色化、差異化、可持續(xù)、高質量發(fā)展”的強村之路，形成了多村競秀的生動局面，一個引領鄉(xiāng)村全面振興的幸福畫卷正在宜秀大地全域綻放……
2017年，宜秀區(qū)60個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入總量僅3737.2萬元，30萬元以下的村34個，50萬元以上的村只有13個；2018年全區(qū)60個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入5348.73萬元；2019年全區(qū)60個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入6330.8萬元，村均收入達109萬元，其中8個貧困村全部突破50萬元；而到了2020年，全區(qū)村級集體經(jīng)濟總量達到了近7000萬元，實現(xiàn)翻一番。50萬元以上的村達到了48個，村級收入近120萬元，連續(xù)保持全市第一、全省領先。
短短三年時間，是什么力量讓宜秀區(qū)這個城鄉(xiāng)二元結構突出、既沒有先天獨有資源又沒有后天獨特優(yōu)勢新城區(qū)，取得如此驕人的成績，背后有著怎樣的成功密碼呢？
這三年，“轉型發(fā)展成效最突出、集體經(jīng)濟實力躍升最明顯、人民生活改善最顯著”是最真實的寫照，“實踐—探索—希望”是最準確的詮釋。
實踐之路：“黨建引領特色化、差異化、可持續(xù)、高質量發(fā)展”的強村之路
安慶市宜秀區(qū)突出的二元結構，帶來發(fā)展路徑的不同和發(fā)展理念的固化。城市社區(qū)實現(xiàn)資產(chǎn)型收益，存在“祖宗飯”好吃不營養(yǎng)的情形，遠郊農(nóng)村依靠“有山吃山、有水吃水”的傳統(tǒng)發(fā)展理念，存在吃“子孫飯”的情形。2017年，宜秀區(qū)60個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入總量僅3737.2萬元，有的村集體經(jīng)濟幾乎為零，甚至負債。面對發(fā)展理念的不開放、發(fā)展思路的不創(chuàng)新、發(fā)展的步伐不強勁，宜秀區(qū)敢于創(chuàng)新，敢與困難叫板，摸著石頭過河，探索“高位統(tǒng)籌、黨建引領、改革驅動、三產(chǎn)聯(lián)動、政策扶持、扶貧助推”的新途徑，走出黨“建引領特色化、差異化、可持續(xù)、高質量發(fā)展”的強村路，實現(xiàn)了村主導產(chǎn)業(yè)“從無到有，從有到新，從新到特”發(fā)展局面。
謀定思路才能找到出路。中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，宜秀區(qū)謀定下好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟這個先手棋，在2017年初就率先提出村級集體經(jīng)濟發(fā)展“658”行動計劃，即全區(qū)60%的村社區(qū)集體經(jīng)濟收入超50萬元，8個貧困村全部進入強村序列，隨即打出一套組合拳。先后出臺推進村級集體經(jīng)濟高質量發(fā)展實施意見、獎勵辦法、發(fā)展規(guī)劃等文件，持續(xù)升級村級集體經(jīng)濟發(fā)展“658”行動計劃為“758”“858”，連續(xù)開展“雙十”行動、薄弱村攻堅行動。從行動目標、推進機制、考核激勵系統(tǒng)化推動，從發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展項目等具體化指導。實現(xiàn)目標篤定、引擎全開、力量集中。
火車跑得快，全靠車頭帶。建立“三級書記牽頭抓、組織部長（組織委員）直接抓、包村干部定點抓、成立專班日常抓”責任體系。深入推進農(nóng)村黨建“一抓雙促”工程，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為基層黨組織書記“一把手”工程。持續(xù)實施紅雁工程。2018年換屆中，優(yōu)化選配政治過硬、抓發(fā)展能力強的20名同志，擔任基層組織負責人，引進15名致富能人進入村級“兩委”班子，做到頭雁領航有力，領航隊伍過硬。實踐證明，選好一名書記，就能推動一方發(fā)展。建強一個班子，就能帶動一村崛起。形成以芭茅巷、燎原、中心為代表的樓宇型經(jīng)濟，以楊亭、鮑沖湖、虎山、曰公為代表的產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟，鹿山村、花元村等為代表的自然資源型經(jīng)濟，以黃梅、龍華為代表的經(jīng)營型經(jīng)濟，以慶豐、月形、永林為代表的服務型經(jīng)濟。
敢于創(chuàng)新才有起跳高度。2017年率先在8個貧困村開展“三變”改革試點，到2018年底，全面完成“三變”改革，采取培育壯大、招商引進、新建組建一批“三變”承接龍頭、承接經(jīng)營主體247個，激發(fā)了農(nóng)村市場主體的活力。楊亭村以林長制改革為抓手，做好生態(tài)保護和綠色發(fā)展文章，成功將生態(tài)優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢，成為安慶市“林長制”實踐樣本。這一成功做法在2019年1月6日中央廣播電視總臺“這條大河，習近平一直牽掛在心”專題節(jié)目中播出，樹立典范。黃梅村、妙山村等地自主經(jīng)營花卉產(chǎn)業(yè)項目，打出“七仙黃梅”等統(tǒng)一經(jīng)營品牌，市場競爭力躍升。
聚焦“一村一貌、一村一品、一村一魂”，因地制宜調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，因勢利導推進產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，打造“五橫茶園、羅嶺果園、白澤菜園、楊橋花園、大橋工業(yè)園、大龍山科創(chuàng)園”等“一鎮(zhèn)一園”，催生“龍山野茶、七仙黃梅、白澤湖蓮藕”等“一村一品”，探索 “山水經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟”等各類經(jīng)濟發(fā)展模式蓬勃共進，農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合壯大。定制全年25項節(jié)慶活動，為各村帶來人氣、聚集財氣。11月8日，“宜秀·白澤湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園”開園暨第七屆雙山湖河蟹節(jié)活動舉行，隨著開園儀式上項目的簽約，必將加快推進該鄉(xiāng)“一萬六千+N”產(chǎn)業(yè)工程建設。10月份楊橋鎮(zhèn)通過舉辦柑橘節(jié)將朱紅桔銷售到全國各地。
區(qū)政府財政拿出真金白銀，對村級集體經(jīng)濟總量超過50萬元、100萬元、200萬元的分別實行總量獎補，對年度增收超過20%、30%、50%的分別實行增量獎補。三年累計受表彰獎勵的村居將超100村次。做實“百千萬”工程，每年籌集不少于400萬元資金，共重點扶持17個項目村建設，集中攻堅10個相對薄弱村，強化指導10個中間村，“變輸血為造血”，激活“一池春水”。
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面整合脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村等到村項目資金，形成多力助推。累計投入到村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金約6920萬元，年收益約500萬元，產(chǎn)出效益比7%以上，帶動了全區(qū)貧困戶2581戶6829人實現(xiàn)戶均增收1065元以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村集體經(jīng)濟收入增加和貧困戶增收，推動形成“主業(yè)突出、多業(yè)并舉、各具特色”的產(chǎn)業(yè)格局。全區(qū)8個貧困村全部有主導產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟收入2019年全部超過50萬元，2個村超過100萬元，引領各村率先朝著“黨建先進村、產(chǎn)業(yè)特色村、生態(tài)示范村”邁進。實現(xiàn)白林村茶葉、羅嶺社區(qū)小紅稻、龍華村蓮藕、眉山村芡實、新新社區(qū)柑橘，螺山村養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)百花齊放。
探索之路：上下同欲破難題 合力攻堅開新篇
“在緊跟時代中守正出新，在擁抱時代中綻放異彩”，這是宜秀人無愧于時代的莊嚴承諾。奮斗無止境，探索有佳境。宜秀區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了可喜的成就，在全市乃至全省起到了引領示范作用，但面對實施鄉(xiāng)村振興新期待，面向“十四五”發(fā)展的新藍圖和現(xiàn)代化建設的新要求，宜秀區(qū)新型集體經(jīng)濟高質量發(fā)展還在征程之中，仍然面臨著規(guī)劃、土地、人才、政策、資金等方面的要素制約，仍然存在著思想解放不充分、發(fā)展理念跟不上、發(fā)展能力比較弱的現(xiàn)實短板，仍然處于產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)特色不顯、產(chǎn)業(yè)融合度不高的瓶頸階段。唯有敢于登高謀遠、始于足下攻堅，才能開好局、起好步，行穩(wěn)致遠。
希望之路：多村競秀 點面共進 全域綻放
黨的十九屆五中全會吹響了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號角。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。
站在兩個五年規(guī)劃的交匯點上，宜秀區(qū)將深入貫徹新發(fā)展理念，按照長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略部署，勠力同心走好“12345”鄉(xiāng)村振興特色之路，持續(xù)推進新型集體經(jīng)濟高質量發(fā)展。把牢“城鄉(xiāng)一體、城市花園、工農(nóng)互促、共同繁榮”發(fā)展定位和“農(nóng)文旅結合、一二三產(chǎn)融合”發(fā)展路徑，通過突出黨建引領，堅持規(guī)劃先行，抓實人才振興、推動改革創(chuàng)新、強化要素保障、優(yōu)化政策導向等有力舉措，以變求變，提檔升級，開創(chuàng)新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展新局面。力求通過三年時間，實現(xiàn)60個村全部過百萬；到“十四五”末，全區(qū)集體經(jīng)濟總量超億元，村均超180萬元，500萬元以上達到10個以上，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐，為建成富裕、活力、美麗、善治、數(shù)字五大鄉(xiāng)村奠定基礎。
行百里者半九十。村均過百萬只是起點，“多村競秀、點面共進、全域綻放”的“新發(fā)展格局”才是追求。在全面實施鄉(xiāng)村振興和建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，宜秀壯大發(fā)展集體經(jīng)濟品牌必將擦得更亮，“龍山鳳水、宜秀怡人”強村富民的康莊大道必將越走越寬……（方華）
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