“城歸”如何克服成長煩惱（關注改革最后一公里）

本報記者 楊文明

　從鄉(xiāng)到城再從城到鄉(xiāng)，越來越多的農民工選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對于這些“城歸”來說，創(chuàng)業(yè)初期總會遇到這樣或那樣的問題，有的是主觀心態(tài)問題，有的是客觀條件問題。記者在云南省大理州多個縣進行了采訪，請政府部門和“城歸”群體談經歷、說問題，一起會診如何讓“城歸”群體更快成長。

　　別甘當“門外漢”——

　　市場不了解，想得總很美

　　“如果再讓我選一次，我肯定不敢貸那么多錢。當初是瞎子不怕老虎，現在再讓我重新創(chuàng)業(yè)，不敢這么干。”朱紅青說。

　　從小就立志離開土地，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的朱紅青最終還是選擇了種地。朱紅青是祥云泰興農業(yè)科技開發(fā)有限責任公司、祥云縣泰興特色農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)建人。高中畢業(yè)就外出打工，在經歷了幾年外出務工生涯后，朱紅青決定回家種地：當地蔬菜種植粗放，精細種植大有可為。

　　他調侃自己曾是個“三不”人員：不了解市場、不懂技術，也不懂管理。為此，朱紅青曾吃過虧。“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之前，我大概算了下賬——農產品3塊錢一斤，畝產3000—5000斤，畝收入至少9000元，看起來前景很好。”朱紅青笑著說，首次創(chuàng)業(yè)這么算賬的不少見，根本沒考慮產品受不受認可、市場能不能打開、農民能不能種出符合要求的農產品等問題。

　　現實也給了他一個教訓。設施農業(yè)初期投入大、見效慢，并未像他一開始想象的那么順利和美好。在資金緊張的時刻，他忍痛賣掉了縣城的商住樓，籌集270萬元，并向祥云縣就業(yè)局申請云南省勞動密集型小企業(yè)擔保貸款200萬元貼息支持，終于“挺了過來”。如今，他的企業(yè)年銷售額已經超過6000萬，成為遠近聞名的創(chuàng)業(yè)明星。

　　相關調查顯示，外出務工的農村勞動力中小學及以下文化程度和初中文化程度的占大多數，高中及以上文化程度所占比例較小，素質成為制約農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素。但不管如何，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為趨勢，2016年僅云南省返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)人數就達到57210人，全省共組織返鄉(xiāng)農民工參加創(chuàng)業(yè)培訓31560人次，通過創(chuàng)業(yè)培訓的實施有效提高了農民創(chuàng)業(yè)的能力。

　　“農民工關鍵還是要自己主動學習，政府主要做好相應的引導培訓。”大理州南澗縣委副書記茶向華表示，通過外出務工，農民開拓了視野，學會了本領，看到了差距，變得更加努力，大部分返鄉(xiāng)農民工，素質比留在本地的農民要強出不少，但也參差不齊。從市場、管理等角度，政府適當進行引導，就能幫他們的大忙。

　　少點“熟人社會心態(tài)”——

　　溝通跟不上，政策難用上

　　由于信息不對稱，個別地方出現“負責發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款的部門苦于完不成發(fā)放任務，只能找親戚朋友湊數，而創(chuàng)業(yè)者卻不知道能夠申請創(chuàng)業(yè)貸款，甚至認為申請到的都是關系戶”的情況。不少創(chuàng)業(yè)者甚至并不知道如何申報銀行貸款，還有的創(chuàng)業(yè)者寧可借高利貸，也不愿到銀行貸款。

　　采訪中發(fā)現，不少創(chuàng)業(yè)者具有根深蒂固的“熟人社會心態(tài)”，認為“沒有熟人，人家哪會幫你？”開設農村網店的店主毛某寧愿選擇比銀行高出一倍多、一分五月息的民間借貸，也沒去銀行問過一次。她告訴記者，“一來，民間借貸更快。二來，咱家都是農民，政府里沒關系銀行肯定不給貸。”實際上，據記者了解，當地銀行可以為電商項目提供信貸支持。

　　“能否爭取信貸、拿到政策優(yōu)惠也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者應該具備的基本能力。”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的賓川縣華僑莊園負責人孫永斌認為，目前國家對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的政策有不少，創(chuàng)業(yè)者應該具備這樣的素質和愿望，積極主動去爭取支持。

　　記者在與地方政府服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的人士溝通中了解到，“發(fā)揮示范帶動作用”也是多個地方推進農民工創(chuàng)業(yè)的重要方法。地方政府從工作便利、財政效用最大化的角度出發(fā)，更愿意將相應的補貼發(fā)到較為成熟、善于溝通的創(chuàng)業(yè)項目上。

　　“不能讓創(chuàng)業(yè)者怕進政府大門，服務農民工創(chuàng)業(yè)，政府應轉變作風、積極作為。”祥云縣人社局局長楊光告訴記者，祥云縣對有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名領導實行“一對一”聯系，全程跟蹤服務。

　　盼少點“單打獨斗”——

　　資金不太夠，貸款有點難

　　“5萬、10萬，同樣能夠創(chuàng)業(yè)。”多位受訪者告訴記者，目前創(chuàng)業(yè)門檻越來越低，想要啟動創(chuàng)業(yè)項目并不需要過高的資金投入，大多數農民工經過幾年打工積累或者親戚借款，啟動創(chuàng)業(yè)并不難。不過隨著規(guī)模擴大，企業(yè)需要的資金量也日益增加。南澗縣返鄉(xiāng)農民工茶恒忠就表示，自己有段時間“建起了廠房卻沒了買苞谷的錢”。

　　“銀行目前不接受宅基地、農村土地承包經營權的抵押，對林權評估價格也較低；而公職人員也不愿為創(chuàng)業(yè)者做擔保。”祥云縣就業(yè)局局長雷艷介紹，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者普遍缺少抵押物，也很難找到公職人員幫助擔保。“一旦出現一筆呆壞賬，就很容易出現效仿者，如果沒有抵押或者擔保，銀行很難把控風險。”

　　孫永斌認為，目前不僅是創(chuàng)業(yè)者需要銀行的融資，實際上銀行也需要優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。“創(chuàng)業(yè)初期小打小鬧，可以通過民間借貸或者是東拼西湊來滿足自己的資金需求，但是未來做大了怎么辦？創(chuàng)業(yè)者應該勤于溝通，勇于把自己的想法說出來。”

　　“創(chuàng)業(yè)貸款并非越多越好，關鍵是要適應農民工創(chuàng)業(yè)的需要。”南澗縣副縣長熊冬良說。為了破解信貸難題，南澗縣創(chuàng)新發(fā)放經濟林木果權證，同時推出了財政扶貧擔保風險基金貸款，設立基金池，創(chuàng)新財政貼息政策，注入財政擔保風險資金4000萬元，以放大10倍達4億元的規(guī)模授信，貸款損失由承貸機構承擔20%，財政扶貧貸款風險擔保基金代償80%。受益于此，茶恒忠順利拿到貸款走出困境，如今已帶動20多戶建檔立卡貧困戶脫貧。

　　本期統(tǒng)籌：胡安琪

　　《 人民日報 》（ 2017年03月27日 04 版）