連續三次階段性降低費率，影響幾何

失業保險金 按時足額發（政策解讀）

本報記者 白天亮

　    人力資源和社會保障部近日宣布，階段性降低失業保險費率。失業保險總費率為1.5%的省（區、市），可以將總費率降至1%直到2018年4月30日。這已是近年來第三次降低失業保險費率。連續降費率，出于什么考慮，有哪些影響？記者采訪了人社部失業保險司負責人。

　　為何第三次階段性降低失業保險費率

　　為企業減負的定向調控舉措

　　人社部失業保險司負責人表示，適當降低社會保險費率是黨中央、國務院在當前經濟形勢下作出的重要決策。當前企業面臨生產經營困難，下決心降低企業負擔，放水養魚，將為穩增長、促就業提供支撐。而適當減低社會保險費率，正是為企業減負的定向調控重要舉措。

　　2015年3月和10月，國務院先后決定適當降低失業、工傷和生育三項保險的費率。2016年4月，國務院決定階段性降低企業職工基本養老保險和失業保險費率。從目前執行情況看，降費總體效果較好。截至2016年底，為企業降低成本約1350億元，其中，企業職工基本養老保險基金減收約200億元、失業保險基金減收約900億元、工傷保險基金減收約150億元、生育保險基金減收約100億元，有效地降低了企業成本，促進了實體經濟發展。

　　根據國務院進一步清理規范涉企收費減輕企業負擔的要求，人社部對五項社會保險基金運行情況進行了認真研究，反復測算。目前，失業保險還具備一定降費空間。失業保險兩次降低費率后，雖然征繳收入大幅下降，但基金運行總體較為平穩，截至2016年底，累計結余5235億元，具備一定的降費條件，可以考慮再次降低費率。

　　降低失業保險費率后，將進一步降低企業成本。全國共有22個省份符合降低失業保險費率的基本條件。這些省份如果全部降費，預計將再為企業降低成本約234億元。

　　會不會影響失業保險待遇

　　個別統籌地區將收不抵支，但可動用歷年滾存結余和省級調劑金解決

　　社保降費率有利于企業降成本，但社保另一頭牽著廣大參保者。

　　“降低失業保險費率，絕不會影響失業保險待遇標準，絕不會影響失業保險待遇按時足額發放。”失業保險司負責人說。

　　首先，國務院決定階段性降低失業保險費率經過科學測算、充分論證。據測算，將失業保險總費率降至1%后，一些統籌地區將會出現收不抵支的情況，但可動用歷年滾存結余和省級調劑金解決，確保失業保險待遇水平不降和按時足額發放。

　　其次，國務院對階段性降低失業保險費率提出了明確要求，當前總費率為1.5%的省份，要在確保失業保險金按時足額發放、穩崗補貼政策順利實施的前提下，將總費率再降低0.5個百分點，具體方案由省級人民政府根據本地基金結余情況確定，不搞“一刀切”，有利于基金運行平穩。

　　第三，此次降費之前，全國已有10個省份將失業保險費率降至1%，沒有出現失業保險待遇標準降低、影響失業保險待遇按時足額發放的情況。

　　“總體看，這次降低費率是在確保基金運行平穩的基礎上作出的決策，能夠平衡好降成本與保發放之間的關系，不會影響到失業保險金的發放和逐步提高。”這位負責人表示。

　　為何此次不降其他險種費率

　　對各項社會保險基金的收支進行反復測算，綜合考慮

　　目前社會保險主要有五項，分別是養老、醫療、工傷、失業、生育保險。

　　據介紹，失業保險基金雖然經過兩次降費，基金征繳收入大幅下降，但基金總體運行較為平穩，累計結余較多，可支付月數較長，具備一定降費空間，因此可以考慮第三次降低費率。

　　考察其他4個險種，養老保險和醫療保險基金總體運行平穩，但隨著人口老齡化以及其他因素的影響，基金收支平衡壓力日益加劇，可持續發展面臨嚴峻挑戰，工傷保險和生育保險費率已降至較低水平。“經對各項社會保險基金的收支進行反復測算，綜合考慮，決定此次僅對失業保險階段性降低費率。”這位負責人說。

　　此次階段性降費執行到2018年4月30日，明年階段性政策到期后會怎么做？

　　失業保險司負責人說，此次降費政策執行到2018年4月30日，與2016年階段性降低失業保險費率政策期限保持一致，有利于統籌推進。這一時間的確定也統籌考慮了降低企業成本、服務于促進實體經濟發展和失業保險制度的可持續性，特別是未來需要應對的失業風險，因此是階段性的。

　　此次降低費率政策到期后，國務院將綜合考慮經濟社會發展情況、就業形勢、基金運行情況等多種因素，在科學測算和論證的基礎上再作出決定。

　　《 人民日報 》（ 2017年03月24日 03 版）