《方案》明確，首先以彌補企業職工基本養老保險制度轉軌時期因企業職工享受視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口為基本目標，劃轉比例統一為企業國有股權的10%。

　　《方案》表示，按照試點先行、分級組織、穩步推進的原則完成劃轉工作。2017年選擇部分中央企業和部分省份開展試點；2018年及以后，分批開展。

　　財政部就《方案》有關問題答記者問時表示，劃轉部分國有資本充實社保基金，有利于實現基本養老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養老金繳費率等方式轉移給下一代人。

　　財政部表示，劃轉部分國有資本充實社保基金，主要劃轉對象是中央和地方企業集團的股權，一般不涉及上市企業。對于少量涉及的上市企業，劃轉是原國有股東將其10%的股權轉至社保基金會等承接主體，屬于國有股權的多元化持有，不改變企業國有股權的屬性和總量。社保基金會等承接主體作為長期財務投資者，以獲得股權分紅收益為主。

　　財政部強調，涉及上市企業的劃轉，不會改變現行管理體制和方式。社保基金會等承接主體作為上市企業的國有股東之一，除履行方案中有關禁售期的義務外，國有股權的變動等事項需執行國有股權管理的相關制度規定。同時，社保基金會等承接主體參與持股，將進一步優化上市企業法人治理結構，有利于提升企業經營水平，對資本市場將產生積極正面的影響。

　　專家認為，劃撥國有資本充實社保基金，有利于實現養老保險制度的可持續發展，為應對未來我國進入人口老齡化高峰時期養老保險基金支出壓力不斷增大而做好戰略儲備。社保基金會等承接主體參與持股，將進一步優化上市企業法人治理結構，有利于提升企業經營水平，對資本市場將產生積極正面影響。

　　養老金來源渠道拓寬

　　在中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈看來，這一舉措進一步拓寬了我國基本養老保險基金來源渠道，為未來養老金可持續發放多一份保障。

　　“這一改革舉措進一步織密我國養老保障基金安全網，是應對未來養老金短缺重要保障，可以說給老百姓吃了顆‘定心丸’。”褚福靈說，除個人繳費、財政補貼、社保基金戰略儲備等渠道，此次劃轉部分國有資本充實社保基金無疑形成社保基金來源重要渠道，更多渠道籌集資金，會有效緩解未來養老金支出壓力。

　　武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，這次國有資本劃轉力度和規模非常大，截至6月底，全國國有企業總資產是143萬億元，所有者權益是49萬億元。按照10%劃轉相當于14萬億元的總資產和將近5萬億元的所有者權益。這個規模對于充實全國社保基金，改善基本養老保險基金收支缺口非常重要。在很大程度能夠解決養老金缺口問題。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，從1998年到現在，每年財政補貼數量和規模越來越大，這給財政壓力。養老金支出補貼數額在擴大。所以除制度改革外，也離不開劃轉國資這樣的措施。劃轉國資是個補充辦法，尤其是對于降低當代人繳費負擔，是一個效率和公平相結合的舉措。

　　共享國企發展成果

　　中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示，老齡化加上預期壽命延長，使領取養老金人數不斷增加，基本養老保險制度財務負擔越來越重，一些地方持續出現當期缺口，中央要求“降成本”、為企業減負，但這些缺口存在，就無法真正落實“降成本”，在職一代負擔就無法減輕。

　　張盈華表示，以往國企發展成果全民共享路徑是先上繳利潤、再由財政補助社保，《方案》將劃轉的國有股權作為基本養老保險基金重要組成部分，共享國企發展成果將更直接、指向更明確。劃轉部分國有資本充實社會保障基金作為重要舉措得以落實，不僅推進國有股權持有多元化，而且化解基本養老保險制度轉軌留下的歷史債務。

　　對國企有正面影響

　　鄭秉文認為，此次劃轉國有資本對國企有正面影響：第一，國企除有經營目標外，還有社會目標，劃轉國有資本是有利于國有企業社會目標實現。第二，對國企經營目標會有正向激勵。實際上經營目標完成的好壞決定社會目標是否能真正實現，社會目標好壞在一定程度上取決于經營目標。第三，對國企治理結構有好處，企業要向全民負責，有利于治理結構優化。

　　董登新認為，一方面，可改善國企股權結構；另一方面，通過國有資產劃轉實現讓全民共享改革成果，國有資本劃轉最終受益者是職工基本養老保險參保人，它直接充實養老金儲備，將直接讓廣大人民受益。

　　對資本市場和投資者來說，張盈華認為，不會形成沖擊。一是劃轉后，承接主體集中持有、管理和運營，收益主要來源于股權分紅；二是即使通過國有資本運作獲益，也以國有資本保值增值為目標，旨在長期收益，不會簡單變現國有資本；三是有3年以上禁售期。

　　“在未來實際操作過程中會遇到一些問題，要重點防范解決。”鄭秉文強調，第一，從地方層面看，地方國資劃轉應加強紀律約束，規章制度應再具體一些，防控地方道德風險。第二，從中央實際操作層面來講，涉及一些不同利益重新劃分和調整，應及時做一些調研。對一些能預想到的問題，提前拿出一些預案來，加強有關部門協調。