提高干部創新能力　　助推宜秀跨越發展

——關于宜秀區領導干部創新能力的調研報告

 
    按：10月21日中午，區長婁雪松在區委黨校主持召開區政府集體學習會，會議以“結構化研討”的方式，圍繞“制約宜秀發展的主要問題是什么？”主題，征集參會區直各部門負責人的意見和建議。謹此，區委黨校就結構化研討成果——“如何提高領導干部的創新能力”開展調研，并形成報告如下。
 
    領導干部的創新能力是領導干部在領導活動中通過創新思維，創造性地運用各類知識發現、分析、解決新問題的能力,是集分析判斷能力、決策能力、組織指揮能力、應變能力等諸多功能為一體的綜合能力，是領導干部素質整體中最核心的因素。
    一、創新是新時期宜秀發展對領導干部的素質要求
領導干部大都經過多次工作調動，從事過不少部門的工作，見識廣、閱歷多、經驗豐富。但作為一名新時期的領導干部，要適應現代經濟和社會發展的需要，就必須在此基礎上，不斷提升工作創新能力。
    當前，隨著我區經濟社會發展的加快、城鎮化建設的迅速推進，城市建設和管理的幅度加寬、難度加大和矛盾增多，提升城市環境競爭力、社會環境競爭力，提升城市集聚和利用各種資源要素競爭力等新情況、新問題不斷涌現，全區整體工作的內容更新、節奏更快、和兄弟縣區對比意識更強、完成任務心理壓力更大，而這些都沒有現成的答案可對照，沒有固定的模式可照搬，沒有成功的經驗可借鑒，給我們領導干部原有的知識積累和工作方式提出挑戰，給我們領導干部原有的決策、調控能力等提出新要求，更是對我們領導干部創新能力的挑戰。
    只有不斷提高領導干部的開拓創新能力，努力適應新形勢新變化，求真務實、開拓創新，創造性的解決前進中的困局，引領改革的新突破、發展的新跨越，才能更好地帶領群眾干事創業，實現富民強區、在宜城板塊率先崛起的奮斗目標。
    二、影響領導干部創新能力的主要因素
    （一）甘于滿足現狀，不想創新
    宜秀區脫胎于原安慶市郊區，農業是傳統的主導產業，農耕文化歷史悠久并居于主導地位，歷史養成的小農意識和小生產意識根深蒂固。在這種農耕文化與思想的影響下，個別領導干部對自己肩負發展的責任意識淡薄，在工作中一味強調歷史的、自然的客觀原因，缺乏窮則思變、后來居上的信心和勇氣；滿足于工作上過得去，生活上過得舒服，甘愿“當一天和尚，撞一天鐘”，甘做井底之蛙，不能跳出宜秀看宜秀，不能科學看待和正確認識宜秀與發達地區的差距，滿足于“步子不大年年走，成績雖小年年有”，在機遇面前，缺乏積極作為；有些領導干部在工作取得一點成績之后，便自我感覺良好，處處以功臣自居，滿足現狀，小富即安，小進即止，不思進取，缺乏創新的主動性，缺乏開拓精神，不想再創新優勢，攀登新臺階；有些基層領導干部到任一方后，“不求有功，但求無過”，滿足于當“太平官”，做“太平事”，認為只要工作不出差錯、不出亂子就是政績，在工作中回避挑戰，不思進取、不敢作為，在創新上作表面文章，“編新”、“唱新”，把創新當口號，而沒有將創新工作真正落到實處。
    （二）傳統觀念束縛，不愿創新
    有些領導干部面對創新發展的機遇與挑戰、困難和希望，陷入“惟條件論”的泥潭，過分強調客觀條件，無限夸大困難，不能辨證地看待自身的優劣勢，缺乏創新的信心和勇氣，喪失創新發展的機遇和主動權；個別領導干部習慣于等中央、省里出文件、給政策，習慣于寫報告向上級要項目要資金；習慣于聽招呼、守規矩、唯書唯上，凡事找依據、等上面、看外邊，文件沒說不敢說，別人沒干不敢干；習慣于用舊經驗、老辦法想問題、做工作，患得患失、怕出問題、怕擔責任。
    （三）知識能力不足，不會創新
    有些領導干部習慣于憑經驗辦事，思維不開拓，視野不開闊，工作缺乏主見，不能將上級政策與本地實際有效結合，缺乏超前思維、長遠眼光和進取意識，不能創造性開展工作；在面對和處理復雜問題和局面時，束手無策，習慣于在是與非、行與否之間進行簡單的抉擇，迷信、沉醉于照抄照搬他人經驗，守攤有余、創新不足；個別領導干部則好大喜功，熱衷于“政績工程”，頭腦發熱、獨斷專行、一味蠻干、亂上項目，工作脫離實際，結果欲速則不達，事與愿違，不僅沒有造福一方，反而勞民傷財。
    （四）體制機制約束，不敢創新
    領導干部之所以不敢創新，一方面在于調動干部創新積極性的體制機制還有待完善，激勵領導干部工作創新的績效考核評價體系，在創新人才選拔使用的體制機制等方面還有待進一步明確、健全。在傳統體制機制下，領導干部的開拓創新要冒一定的經濟風險、政治風險、組織風險和社會風險等，如果創新不成功，會造成經濟損失、丟失官位和權力、給自己的發展帶來不利、受到社會輿論的負面評價等,這些不僅使領導干部自己不敢創新，甚至會壓制下屬創新。
    三、提高領導干部創新能力的幾點思考和建議
    （一）加強自身學習，接受實踐鍛煉
    加強自身學習。一是更新知識積累。現在的領導干部，大都受過高等教育，有較好的知識基礎。但當今時代，新知識、新觀念不斷涌現，新情況、新問題層出不窮。領導干部若不及時“充電”，就難以獲得新知識、形成新觀念、認識新事物、解決新問題，更談不上進行新創造、實現新發展。因此，領導干部應重視、加強自我學習，努力掌握觀察事物、解決問題、推進工作的正確思想方法，使視野更開闊、思路更清晰、措施更切實、工作更有效、決策更科學，實現“經驗型”領導干部向“學習研究型”、“專家學者型”的領導干部轉變。二是優化知識結構。領導干部從事的工作既有單一性、專業性，又有綜合性、系統性，需要多方面的知識積累。現在有些干部感到工作不適應，措施不多、方法不靈，主要原因之一就是知識結構陳舊。當今世界科學技術進步日新月異，社會科學知識豐富多彩。領導干部必須及時更新知識、優化知識結構。知識越全面，視野就越開闊，工作就越有預見性，把握規律、統領大局、干事創業的能力就越強。
    加強實踐鍛煉。創新不是“閉門造車”，創新能力說到底就是解決實際問題的能力。在新知識、新觀念、新情況和新問題層出不窮的新時期，各級領導干部要想提高有所創新、有所作為，就必須堅持從實踐中來、到實踐中去的路線，深入人民群眾，深入實踐，向人民群眾學習，充分發揮人民群眾的聰明才智，在實踐中把理論創新與實踐創新有機地相結合，用創新的理論指導具體的工作，實現領導工作的創新。
    （二）加強教育培訓，提高創新素質
    加強教育培訓是提高領導干部創新能力的重要途徑。通過黨校培養、專家授課、先進地區參觀學習等多種形式和途徑，不斷提高領導干部的創新能力。
    創新干部教育培訓內容。圍繞提高領導干部的創新能力，加強基礎理論、創新知識和世界眼光的教育培訓。一是加強黨的基本理論的培訓。加強對領導干部哲學基礎、黨的路線方針政策等基本理論的培訓，使領導干部學會用馬克思主義的立場、觀點、方法來指導創新實踐。二是加強新的專業知識的培訓。把社會科學、自然科學和現代新型學科出現的新知識作為干部教育培訓的重要內容，特別是加強對創造學的學習，不斷提高領導干部的創造能力。三是加強對世界眼光培訓。加強國際形勢等方面的培訓，引導領導干部把學習理論同研究國際形勢結合起來，使領導干部掌握國內外最新理論觀點和學術動態，運用世界眼光解決領導工作中遇到的實際問題。
    創新干部教育培訓方式。圍繞培養創新型干部的需要，全面推行菜單式選學，提高案例式、模擬式、體驗式教學方法的比重，培養領導干部的創新思維和激發領導干部的創新活力。改變傳統的教師講、學員聽的教學模式，大力推行“三三”制的干部教育培訓模式，即三分之一時間課堂教學，三分之一時間學習研討，三分之一時間外出考察，增強干部教育培訓的針對性和實效性。建立創新型干部理論培訓基地和實踐鍛煉基地，把敢于創新的后備人才，放在改革開放前沿，放到最能發揮創造力的崗位上，在實踐中增長膽識和才干，在研究新情況、找到新答案、解決新問題中提高解決具體問題的能力。
    （三）完善選任機制，樹立創新導向
    干部選用是風向標。組織上有什么樣的用人觀，干部就有什么樣的發展觀和政績觀。各級黨委要把是否具備創新能力，作為衡量和使用干部的重要方面，促使那些有創新思路、有創新本事、有創新辦法、有創新業績的干部脫穎而出。
    進一步轉變選人用人觀念。在干部選拔任用中，破除偏見，轉變觀念，大膽使用創新型干部，轉變有些人對創新型干部看不慣、不放心，認為他們不穩重、不成熟、不守規矩的偏見，從經濟和社會發展的需要出發，用辯證的眼光去識別和評價創新型干部。對特別優秀的創新型干部要敢于破格選用，不搞按部就班。對那些創新能力強、政績突出、群眾公認的創新型干部，優先提拔使用。
    進一步細化選人用人標準。在認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，堅持任人唯賢、德才兼備的基礎上，把是否具備創新能力作為干部選拔任用的一個重要方面，把干部的創新工作情況、創新實效作為干部考核述職的重要內容，作為干部選拔任用的重要依據。正確處理共性與個性的關系，根據特定崗位對干部專業知識和創新素質的特殊要求，細化制定具體的崗位標準，保證把創新型干部選拔到合適的崗位上。在干部考察工作中，注重了解干部是否具有獨創的思維、鮮明的個性、出眾的能力和具體的創新成果，全面掌握干部的綜合創新素質。
    進一步拓寬選人用人渠道。加大重要崗位干部的公開選拔力度，逐步探索推行黨政“一把手”和部門單位主要負責人公開選拔制度，并將公選范圍由本區向全市、全省甚至省外延伸。在公開選拔工作中，側重考察干部的創新能力，使具有較強創新能力、鮮明個性、有棱有角的干部脫穎而出。堅持培養和引進并舉，堅持“不求所有、但求所用”的原則，加大人才引進力度，采取靈活多樣的政策，鼓勵和吸引省市區內外優秀人才以各種方式來我區干事創業。
    （四）營造創新氛圍，優化創新環境
    提高領導干部創新能力，必須營造尊重創新、鼓勵創新的濃厚氛圍，讓一切有利于增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力的創新理念得到尊重、創新舉措得到鼓勵、創新才能得到發揮、創新成果得到肯定，使崇尚創新、追求創新成為各級領導干部的價值取向和自覺行動。
    客觀公正的對待創新過程中的失誤。創新過程是一個不斷實踐、探索而又充滿風險、攻堅克難的過程，不可避免的會出現一些失誤，付出一定代價。對創新與探索中的失誤與代價，要寬容與理解，客觀對待，公正評判，克服求全責備的狹隘意識和保守心理；樹立“非創新無以發展、不進取無以作為”的觀念，營造一個鼓勵和支持創新的寬松環境，使領導干部的創新活動獲得社會的廣泛認同，得到群眾的普遍支持，使領導干部勇于創新、樂于創新、爭相創新。
    著力營造有利于自主創新的文化環境。創新文化建設是提高自主創新能力的精神動力。在全區積極開展以創新精神為主要內容的思想文化建設，大力弘揚追求真理的求實精神、永不滿足的進取精神、自強不息的拼搏精神、敢為天下先的無畏精神、團結互助的協作精神。（區委黨校辦公室）