關(guān)于加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見
宜秀發(fā)〔2013〕5號
中共宜秀區(qū)委 宜秀區(qū)人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見
為加快實(shí)施社會化養(yǎng)老先行先試戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》（皖政〔2011〕20號）、《安徽省“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》、安慶市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（宜政發(fā)〔2012〕2號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：關(guān)于加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見
一、總體要求和主要目標(biāo)
1．總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“全市領(lǐng)先、全省爭先、全國影響”的要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會主體、市場運(yùn)作”的原則，建立完善服務(wù)供給多元化、運(yùn)營機(jī)制市場化、服務(wù)管理專業(yè)化的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求；著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展框架清晰，以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范引領(lǐng)、社會興辦為主體、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托的養(yǎng)老服務(wù)格局，努力成為宜城板塊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的集中地、全市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)和全省創(chuàng)新養(yǎng)老模式的新典型。
2．主要目標(biāo)。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，加快推進(jìn)和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。到2015年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)每千名老人達(dá)65張以上，其中新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)600張以上；全區(qū)建立1個(gè)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；80%的城市社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，街道辦事處建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心；80%的建制村建立具有養(yǎng)老功能的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心；農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在90%左右，40%的農(nóng)村敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。
二、主要任務(wù)
3．著力推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)示范化。“十二五”期間，區(qū)本級要新建一所集養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管、臨終關(guān)懷于一體的示范性、綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。進(jìn)一步提升農(nóng)村敬老院的管理和服務(wù)水平，改革管理體制和運(yùn)營方式，鼓勵首批6所敬老院轉(zhuǎn)型升級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心，并選取2家條件較好的敬老院探索新的運(yùn)營方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將敬老院工作人員工資和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、企業(yè)捐助的敬老院幫扶機(jī)制；利用國有資產(chǎn)興辦的農(nóng)村敬老院，應(yīng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。
4．著力推進(jìn)社會辦和社區(qū)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模化。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式發(fā)展社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，引入市場機(jī)制，支持和鼓勵不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件，并不斷增加社會養(yǎng)老服務(wù)床位總量。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在新建居民小區(qū)、舊城改造、社區(qū)整合和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)，配套建設(shè)和統(tǒng)籌考慮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2015年，新建或改擴(kuò)建25個(gè)左右的具有日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)功能的社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站，每個(gè)服務(wù)站建設(shè)面積在300平方米以上，輻射老年人口1000-1500人。
5．著力推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
建立全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，將社區(qū)（村）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站等資源整合到全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，并與相關(guān)的公共服務(wù)信息平臺無縫對接，為社會提供養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)筑起就近、便捷、專業(yè)化的全區(qū)居家養(yǎng)老管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：一是建立三級服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括區(qū)本級居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站；二是整合養(yǎng)老服務(wù)資源，綜合利用城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文化室、社區(qū)活動室、社區(qū)學(xué)校等，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)平臺；三是引入社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和扶持社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，提供生活照料、就餐配餐、醫(yī)療康復(fù)、生活護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等多樣化服務(wù)。
三、政策措施
6．堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和示范帶動。制定全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等相互銜接、相互整合，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)展。堅(jiān)持示范帶動，每年在全區(qū)選擇1-2個(gè)條件成熟的點(diǎn)，鼓勵先行先試，通過點(diǎn)上示范帶動面上提升。
7．完善落實(shí)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國家和省、市有關(guān)非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策。優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，對各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項(xiàng)；對新辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，采用劃撥方式優(yōu)先供地，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其它用途；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以使用集體所有的土地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅；非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，經(jīng)報(bào)批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。免征建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的征地管理費(fèi)，免收和減收興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等相關(guān)費(fèi)用。積極落實(shí)市政府提出的關(guān)于非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的水、電、燃?xì)狻㈦娫挕⒂芯�（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等方面的優(yōu)惠政策。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或政府部門，用于福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；對個(gè)人通過公益性社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除等優(yōu)惠政策。
8．加大政府投入力度。區(qū)政府每年安排500萬元資金通過財(cái)政扶持、項(xiàng)目資金整合等方式重點(diǎn)支持社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。將社會化養(yǎng)老項(xiàng)目納入全區(qū)統(tǒng)一招商引資，并按區(qū)招商引資優(yōu)惠政策給予扶持。積極爭取中央、省、市養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金。
對建立居家養(yǎng)老服務(wù)站并開展居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)，落實(shí)好市財(cái)政給予一次性設(shè)備購置補(bǔ)助費(fèi)2萬元且每年補(bǔ)助日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)5000元的扶持政策。區(qū)政府為生活不能自理的70周歲以上困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù),購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)每人每月100元（市、區(qū)按3:7負(fù)擔(dān)），按規(guī)定由區(qū)本級承擔(dān)的配套資金納入年度財(cái)政預(yù)算。自2013年起，用房自建的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到50張（含）以上，取得我區(qū)《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》和《民辦非企業(yè)單位證書》并投入使用后，入住率平均在60%以上的，按照核定的床位數(shù)給予每個(gè)床位2000元一次性補(bǔ)助，并根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)，給予每人每月100元運(yùn)營補(bǔ)貼（以上所需補(bǔ)助資金由市、區(qū)兩級財(cái)政按3:7負(fù)擔(dān)）。按規(guī)定由區(qū)本級承擔(dān)的配套資金納入年度財(cái)政預(yù)算。受助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)向經(jīng)營，如改變用途, 將收回資助資金，屬劃撥性質(zhì)用地的，需補(bǔ)齊土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用。
9．加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的選用和培訓(xùn)工作，建立考核和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，將其納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員一律持證上崗。積極開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保人員及其他就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，探索建立義工服務(wù)時(shí)間儲備制度互動服務(wù)機(jī)制。
10．規(guī)范行業(yè)管理。民政部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。依據(jù)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》研究制定老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、護(hù)理服務(wù)、設(shè)施管理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營等各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度。加強(qiáng)對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的年檢工作，對達(dá)不到要求的責(zé)令限期整改，并暫停各項(xiàng)政策扶持；對不執(zhí)行整改或整改后仍達(dá)不到要求的，取消其社會福利機(jī)構(gòu)登記資格，收回《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，停止各項(xiàng)政策扶持，并向社會公布處理結(jié)果；對盜用社會福利機(jī)構(gòu)名義騙取各項(xiàng)扶持政策的，有關(guān)部門有權(quán)終止政策扶持并追回相應(yīng)的減免資金和資助經(jīng)費(fèi)；對違反法律的，依法追究相關(guān)部門和有關(guān)人員的法律責(zé)任；對無照經(jīng)營的非法機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決依法取締；對設(shè)施不達(dá)標(biāo)、安全觀念淡薄、服務(wù)質(zhì)量差的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)予以清理和整頓，以規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的正常秩序。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對各類收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
11．建立組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委區(qū)政府成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)社會化養(yǎng)老先行先試戰(zhàn)略的實(shí)施，及時(shí)研究解決社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中遇到的重大問題。抽調(diào)專人集中辦公，負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和社會化養(yǎng)老先行先試的具體工作。
12．完善推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、激勵機(jī)制和幫扶機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、民政部門主管、老齡工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局。
13．營造社會環(huán)境。在全社會廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，轉(zhuǎn)變社會養(yǎng)老觀念，倡導(dǎo)新型孝道文化。表彰先進(jìn)，樹立典型，大力營造關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。
中共宜秀區(qū)委
宜秀區(qū)人民政府
2013年4月27日
發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委，區(qū)委各部委，區(qū)直各單位黨組（黨委）
中共安慶市宜秀區(qū)委辦公室 2013年4月27日印發(fā)
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