關(guān)于印發(fā)《宜秀區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院建后管理提升服務(wù)水平的若干意見》的通知
宜秀辦〔2013〕11號(hào)
中共宜秀區(qū)委辦公室 宜秀區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《宜秀區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院建后管理提升服務(wù)水平的若干意見》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，大橋街道黨委，辦事處，區(qū)直各單位：
《宜秀區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院建后管理提升服務(wù)水平的若干意見》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
區(qū) 委 辦 公 室
區(qū)政府辦公室
2013年4月18日
區(qū)政府辦公室
2013年4月18日
加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院建后管理提升服務(wù)水平的若干意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院管理和養(yǎng)護(hù)，切實(shí)提高五保集中供養(yǎng)對(duì)象的生活水平和保障質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理，根據(jù)《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理細(xì)則》和《安慶市加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建后管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)村敬老院建后管理養(yǎng)護(hù)提出以下意見：
一、明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)
1、按照“制度健全、資金落實(shí)、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)良、群眾滿意”的工作要求，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際、滿足廣大五保供養(yǎng)對(duì)象基本物質(zhì)和文化需求的敬老院管理新機(jī)制，推進(jìn)我區(qū)敬老院建設(shè)和管理更上新臺(tái)階。
2、理順管理體制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，完善配套設(shè)施，建立科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部管理體系，不斷提升農(nóng)村五保機(jī)構(gòu)的集中供養(yǎng)能力，到“十二五”期末全區(qū)農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在90%左右。
二、理順敬老院管理體制
3、以推進(jìn)農(nóng)村敬老院事業(yè)單位法人登記為抓手，進(jìn)一步明晰敬老院管理體制、責(zé)任主體。明確農(nóng)村敬老院實(shí)行區(qū)民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理，區(qū)民政局負(fù)責(zé)敬老院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以及敬老院的創(chuàng)辦、撤銷等事項(xiàng)審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)敬老院具體管理，為敬老院提供建設(shè)用地和必要的生產(chǎn)生活條件。
4、管理服務(wù)人員應(yīng)根據(jù)按需設(shè)崗、按崗聘用的原則，按照與在院供養(yǎng)對(duì)象比例不低于1:10的比例配備（同時(shí)配備一定數(shù)量的具有專業(yè)護(hù)理知識(shí)的護(hù)理員），所有人員通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)行勞動(dòng)合同制管理。
三、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
5、進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，逐步建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，努力使集中供養(yǎng)五保對(duì)象的生活水平達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均生活水平。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照每名工作人員每月不少于800元的支付基本工資；區(qū)財(cái)政按每人每月不少于500元的標(biāo)準(zhǔn)安排工作人員的生活補(bǔ)貼，水、電、煤、基礎(chǔ)設(shè)施維修、辦公經(jīng)費(fèi)等管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，按照集中供養(yǎng)人數(shù)年人均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)，列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。建立敬老院管理服務(wù)人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。
7、大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增加院辦經(jīng)濟(jì)收入，彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足。
8、區(qū)民政局歷年結(jié)余的醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)，可用于解決五保老人住院護(hù)理費(fèi)用。社會(huì)各界捐贈(zèng)的資金（定向捐贈(zèng)除外），重點(diǎn)用于五保老人護(hù)理費(fèi)用。
9、建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、企業(yè)資助敬老院幫扶工作制度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、資助敬老院的良好氛圍。
四、完善配套設(shè)施
10、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要為敬老院提供必要的生產(chǎn)生活條件，完善農(nóng)村敬老院的各項(xiàng)配套設(shè)施，做到環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施完備。
11、所有設(shè)施、設(shè)備均符合國(guó)家規(guī)定的老年人建筑設(shè)計(jì)和福利機(jī)構(gòu)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。
五、規(guī)范院務(wù)管理體系
12、積極推進(jìn)農(nóng)村敬院規(guī)范化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全敬老院各項(xiàng)規(guī)章制度，完善敬老院財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、食堂、安全、資產(chǎn)管理等制度。
13、全面實(shí)行敬老院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善院務(wù)民主管理制度，每個(gè)敬老院要成立由5-7人組成的院務(wù)管理委員會(huì)，其成員須經(jīng)敬老院全體人員民主選舉產(chǎn)生，其中五保老人所占比例不少于二分這一，院務(wù)管理委員會(huì)每月召開一次會(huì)議，并有會(huì)議記錄。
14、積極推行院民自治，構(gòu)建院民參與管理的平臺(tái)。敬老院根據(jù)管理工作需要：一要將院房劃片管理，民主推選片長(zhǎng)，實(shí)行片長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，二要?jiǎng)澐稚睢⑿l(wèi)生、服務(wù)、調(diào)解、文化活動(dòng)、生活勞動(dòng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、安全等小組，各小組成員可由工作人員和有熱心、能負(fù)責(zé)、身體好、有專長(zhǎng)的五保老人組成，并要有工作職責(zé)，有活動(dòng)安排，有活動(dòng)記錄，有活動(dòng)實(shí)際效果。
六、提升管理和服務(wù)水平
15、加強(qiáng)五保對(duì)象的護(hù)理服務(wù)，根據(jù)五保老人的性格特點(diǎn)、生活自理能力和護(hù)理規(guī)范要求，實(shí)行分級(jí)護(hù)理，建立24小時(shí)值班查房制度，每日查房不少于3次（夜間查房不少于1次）；對(duì)體弱多病、行為不便和臥床老人要有專人陪伴和精心護(hù)理，及時(shí)掌握五保老人的現(xiàn)狀，其他院民結(jié)成助老服務(wù)對(duì)子，實(shí)行自助服務(wù)；區(qū)民政局選聘專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，組建巡回護(hù)理隊(duì)，定期開展巡回護(hù)理服務(wù)；及時(shí)與社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)站聯(lián)系，做好五保對(duì)象的醫(yī)療護(hù)理工作。
16、加強(qiáng)對(duì)五保對(duì)象強(qiáng)膳食管理，按照老年人飲食習(xí)慣，注重膳食營(yíng)養(yǎng)，嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生操作要求，堅(jiān)持葷素搭配，每周膳食安排要予以公布。
17、加強(qiáng)安全管理，對(duì)五保老人進(jìn)行防火、防燙、防盜、防凍、防暑、防觸電、防煤氣中毒等方面的安全教育，全面落實(shí)安全防范措施和責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與敬老院要簽訂預(yù)防事故責(zé)任書，對(duì)工作失職造成嚴(yán)重后果的予以嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。
18、積極組織五保老人參加有益身心健康的公益活動(dòng)，生產(chǎn)活動(dòng)和各種文體活動(dòng)。
七、積極穩(wěn)妥探索轉(zhuǎn)型發(fā)展道路
19、鼓勵(lì)有條件的敬老院在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，面向其他社會(huì)老年人提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。所得收益的30%可用于獎(jiǎng)勵(lì)敬老院工作人員。
20、開展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的敬老院應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象或者贍養(yǎng)人簽訂協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，豐富院民的日常生活，妥善處理好五保老人與其他老的不同訴求，敬老院不得因開展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)降低對(duì)五保對(duì)象的集中供養(yǎng)條件和服務(wù)。
21、鼓勵(lì)首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心，并選取條件較好的敬老院探索新的運(yùn)營(yíng)方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
八、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)
22、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)準(zhǔn)入制度，積極開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、考核和職稱評(píng)定工作，規(guī)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。
23、以充實(shí)專業(yè)護(hù)理人員為重點(diǎn)，逐步引進(jìn)專業(yè)人才，提升整體水平；新進(jìn)人員一律面向社會(huì)公開選聘，力爭(zhēng)“十二五”期間每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院不少于1名專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員。
中共安慶市宜秀區(qū)委辦公室
2013年4月18日印發(fā)
中共安慶市宜秀區(qū)委辦公室 2013年4月18日印發(fā)
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